Решение по делу № 2А-2877/2023 от 29.12.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

№ 2а-2877/2023

УИД 26RS0024-01-2023-004413-85

Мотивированное решение

составлено 29.12.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Мальцевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Невинномысска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №

ориентировочной площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, территория СНТ «Садовод», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка № на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Административный иск обоснован тем, что ФИО1 является членом СНТ «Садовод» и ему был выделен земельный участок №, что подтверждается выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ., которым он пользуется открыто и добросовестно, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а также по иным платежам не имеет. В ноябре 2023г. он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду неверного толкования норм права, поскольку представленная схема расположения земельного участка в полном объеме соответствует требованиям законодательства, испрашиваемый земельный участок истца является составной частью общей территории СНТ, считает, что ответчиком необоснованно отказано в предоставлении данной муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, представили заявление, согласно которому поддержали заявленные административные требования, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования с учетом их уточнения поддержали, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и администрации города Невинномысска – в судебное заседание также не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Садовод» – председатель СНТ «Садовод» ФИО3, уведомленный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования считает подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017г. N 217-ФЗ) до 01 марта 2022г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельныхучастковмежду членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельныхучастковвуказанной некоммерческой организации, земельныйучасток распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (п. 2.8 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в его первоначальной редакции, предусматривалось, что граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

При этом пункт 1 указанной статьи устанавливал право садоводов огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачные некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды или срочного пользования, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в собственность.

Последующие редакции статьи 28 указанного Федерального закона не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 указанного Федерального закона, действовавший до марта 2015 г., также не требовал обязательного утверждения органом местной самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии проектом застройки и организации территории объединения либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

К заявлению о предоставлении участка в собственность требовалось приложить описание земельного участка, подготовленное этим гражданином, заключение правления данного некоммерческого объединение подтверждающее распределение участка этому гражданину и соответствии подготовленного им описания местоположению фактически используемого участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. по делу №78 КП 6-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2016 г. по делу № 78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола собрания СНТ «Садовод» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принят в члены СНТ «Садовод», ему выделен земельный участок№

ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ориентировочной площадью 642кв.м. с местоположением: <адрес>

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые установлены законодательством.

Постановлением главы администрации г. Невинномысска №1269 от 30.12.1993г. «Об объединении садоводческих товариществ «Пищевик» и «Садовод» объединены СНТ «Пищевик» и СНТ «Садовод». Утверждено наименование объединенного СТ «Садовод».

Из материалов дела следует, что СНТ «Садовод» зарегистрировано в качестве юридического лица с30.12.1993 г.

Постановлением главы администрации г. Невинномысска № 933 от 26.11.1992г. «О закреплении за садоводческими обществами земельных участков в коллективно-долевую собственность».

Постановлением главы г. Невинномысска №1079 от 23.05.2008г. СНТ «Садовод» предоставлен в собственность земельный участок, относящийся к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 26:16:0:40 площадью 15722 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира в границах землепользования СНТ «Садовод», расположенного в границах участка. Адрес ориентира: Ставропольский край, г. Невинномысск, для садоводства.

Таким образом, СНТ «Садовод» образован, и земельный участок ему передан до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи, к которым относятся: несоответствие схемы расположения земельногоучастка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельногоучастка, образование которого предусмотрено схемойего расположения, с местоположением земельногоучастка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельногоучасткас нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемырасположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельногоучасткавграницах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества либо проекта организации и застройки территории дачного товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемырасположения земельногоучастка не содержится.

Утверждениеи выдача схемы расположения земельногоучастка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждениинарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.

Учитывая, что земельные участки, в том числе спорный, закреплены за СНТ «Садовод» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие проекта организации и застройки территории данного товарищества, а также проекта межевания его территории не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Формирование земельногоучасткаосуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. №12-П).

Бездействие органа местного самоуправления по вопросу, прямо отнесенному к его компетенции, касающемуся межевания территории включающей испрашиваемый заявителем к формированию земельный участок препятствует реализации прав собственника, не может быть поставлено в вину последнему, а потому отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданину в реализации его права на оформление прав на земельный участокв садоводческой некоммерческом товариществе.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд также учитывает, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны осуществляются с учетом режимов и ограничений зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами (п. 4. ст. 53 Правил).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельныхучастков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельныхучастках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельныхучастков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Само по себе нахождение земельногоучастка в границах водоохранных зон и прибрежных защитных зон, зоне затопления не ограничивает его в обороте, а лишь налагает ограничения в хозяйственной и иной деятельности при его использовании, именуемые особыми условиями использования, предусмотренные пунктом 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Сведений о невозможности использовать земельный участок поназначению с учетом установленных ограничений, как и сведений о том, что земельный участокизъят из оборота или ограничен в нем, либо предоставлен иному лицу, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка № ориентировочной площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> нельзя признать законным, в суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь изложенным, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ,

решил :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка № ориентировочной площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № ориентировочной площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина