УИД: 66RS0049-01-2025-000343-11
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года
Дело № 2-276/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Реж 29 мая 2025 года
Режевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Лихачевой А.С.,
при секретаре Сычёвой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-276/2025 по исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Режевского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Режевской городской прокурор обратился в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с исковым заявлением к Администрации Режевского муниципального округа, МКУ «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что в рамках прокурорский проверки по обращению жителей г. Режа, были выявлены канализационные колодцы (люки), которые не могут эксплуатироваться по причине их нахождения под асфальтом. 20 мая 2023 года в адрес Главы Режевского городского округа было направлено представление, которое до настоящего времени не исполнено.
Истец просит возложить на Администрацию Режевского муниципального округа, МКУ «Управление городским хозяйством» обязанность обеспечить доступ к канализационным люкам по адресам, указанным в исковом заявлении, в течение трех месяцев.
Представитель истца помощник Режевского городского прокурора Кувалдина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что канализационные люки по указанном в иске адресам, закатаны в асфальт, доступа к ним нет.
Представитель ответчика Администрации Режевского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление. Указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как никаких работ по дорожному покрытию не проводит. Пояснила, что с 2023 года доступа к колодцам нет. В смете заложен раздел по восстановлению доступа к колодцам. Бюджетные средства на выполнение данных работ запрашиваются в администрации Режевского муниципального округа.
Представитель ответчика МКУ «Управление городским хозяйством» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что МКУ «Управление городским хозяйством» является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Работы по асфальтированию дорог по указанным в иске адресам проводило МКУ «Управление городским хозяйством», работы от подрядчиков принимало также МКУ «Управление городским хозяйством», однако изначально не было предусмотрено обеспечение доступа к колодцам.
Представитель третьего лица МУП РГО «Реж-Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.
С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее Закон) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п.4 ч.1 ст.16 Закона к вопросам местного значения городских округов относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 720 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе, немедленно заявить об этом Подрядчику.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
В силу п.8 ст. 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства.
В силу п. 6.3.7 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 установку люков необходимо предусматривать в одном уровне с поверхностью проезжей части при усовершенствованном покрытии; на 50-70 мм выше поверхности земли в зелёной зоне, и на 200 мм - на не застроенной территории. Люки с запорными устройствами предусматриваются при наличии соответствующего требования в техническом задании. Конструкция должна обеспечивать условия эксплуатации с учётом нагрузок от транспорта, безопасного попадания и выхода из них персонала.
В силу пунктов 5.2.4, 5.2.6, 5.2.7, таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 по условиям обеспечения безопасности дорожного движения люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 "Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия". Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия дороги более 1,0 см для всех категорий улиц и дорог. Устранение указанных недостатков следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены ограждены в течение 3 часов с момента обнаружения.
Как следует из материалов дела, Режевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению жителей г. Режа о восстановлении доступа к канализационным колодцам, в результате которой установлено, что на территории г. Реж имеются канализационные колодцы (люки), которые не могут эксплуатироваться по причине их нахождения под асфальтом.
Судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что во время выполнения работ по ремонту по муниципальным контрактам дорог и тротуаров были заасфальтированы люки колодцев по следующим адресам: стоянка у д/к «Голубой кораблик» - 1 колодец, автостоянка по ул. Спортивная - колодец, ул. Бажова - ул. Трудовая - 1 колодец, ул. Трудовая - ул. Энгельса - 1 колодец, ул. Почтовая - ул. Красноармейская - 1 колодец, ул. Костоусова - ул. Свердлова - 1 колодец, ул. Прокопьевская (от ул. К.Маркса до ул. Пионерская) тротуар - 2 колодца, пер. Краснофлотцев, 12 - тротуар - 1 колодец, пер. Краснофлотцев, 9 до 1А - отсыпан щебенкой - 3 колодца, ул. П. Морозова - ул. Заводская (круговое движение) – 2 колодца.
20 мая 2023 года в адрес Главы Режевского городского округа Режевской городской прокуратурой вынесено представление о необходимости привести люки в надлежащее состояние (л.д. 11-14).
Согласно ответа Администрации Режевского городского округа от 07 июня 2023 года запланированы мероприятия по проведению работ по восстановлению доступа к люкам колодцев в течение строительного сезона 2024 года (л.д. 15-16).
Вместе с тем, до настоящего времени указанные работы не проведены, что не оспаривалось ответчиками.
В соответствии со сведениями МУП «Реж-Водоканал» от 12 апреля 2024 года в адрес МКУ «УГХ» был предоставлен список колодцев, эксплуатация которых была невозможна по причине их закатывания в асфальт. На 12 апреля 2024 года представлена информация о выполнении работ только по колодцу на перекрестке ул. Почтовая – ул. Красноармейская. Сведения о выполнении работ по остальным колодцам в адрес предприятия не поступали (л.д. 17).
27 августа 2024 года Администрацией Режевского городского округа в адрес Режевской городской прокуратуры направлена информация о том, что в 2023 году с целью исполнения представления прокуратуры МКУ «Управление городским хозяйством» были размещены извещения о проведении электронных аукционов на выполнение данных работ. Подрядчик не был определен, так как не было подано ни одной заявки. Аукционы не состоялись. В сентябре планируется размещение извещения о проведении электронного аукциона (л.д. 19).
24 января 2025 года заместителем Режевского городского прокурора вынесено требование в адрес Главы Режевского муниципального округа о предоставлении в срок не позднее 29 января 2025 года сведений о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, содержащихся в представлении Режевского городского прокурора от 20 мая 2023 года, сведений о том, предусмотрены ли денежные средства для проведения работ по восстановлению канализационных колодцев, указанных в представлении прокурора (с указанием суммы), сведений о том, заключены ли договоры на проведение указанных работ. При отсутствии финансирования и заключенных договоров указать о плановых сроках проведения работ (л.д. 21).
В соответствии с информацией Администрации Режевского муниципального округа от 31 января 2025 года в сентябре 2024 года были проведены работы по организации электронных аукционов на выполнение работ по поднятию канализационных колодцев. По итогам аукционов подрядчик определен не был, заявки не поступили. Аукционы не состоялись. Работы не были проведены. Выполнение данных работ обусловлено и возможно только в весенний - летний период. В связи с этим работа по определению подрядной организации и проведения ремонта запланированы на май - июль 2025 год (л.д. 22).
Из сведений МКУ «Управление городским хозяйством» от 30 апреля 2025 года, Администрации Режевского муниципального округа от 05 мая 2025 года следует, что в период 2023 - 2024 года с целью исполнения представления Режевского городского прокурора № 01-13-2023 от 20 мая 2023 года, МКУ «Управление городским хозяйством» организовало аукционные процедуры: извещение от 23 октября 2023 года № 0862300028023000047, извещение от 09 сентября 2024 года № 0862300028024000051. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение подрядчика признается несостоявшимся. В 2025 году МКУ «УГХ» подготовило два договора с подрядной организацией: ООО «Чистый город» и ООО «ТСК «Стройресурс» на выполнение работ по восстановлению (поднятию) канализационных колодцев. В настоящее время договоры находятся на подписание у подрядных организаций.
На территории Режевского городского округа муниципальным унитарным предприятием, осуществляющим эксплуатацию канализационных колодцев (люков), является МУП РГО «Реж-Водоканал» (л.д. 18).
Судом установлено, что МУП РГО «Реж-водоканал» не имеет возможности осуществлять необходимые ремонтные работы, в связи с тем, что подрядчиками в ходе выполнения ремонтных работ по муниципальным контрактам, заказчиком в которых является МКУ «Управление городским хозяйством», осуществлена закатка под асфальт вышеуказанных канализационных люков.
Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на орган местного самоуправления, в свою очередь МКУ «Управление городским хозяйством» переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог, суд приходит к выводу о том, что именно на Администрацию Режевского муниципального округа, МКУ «Управление городским хозяйством» должны быть возложены обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем исковые требования Режевского городского прокурора подлежат удовлетворению.
Что касается срока исполнения возложенных обязанностей, то суд приходит к следующему.
Принимая во внимание объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Режевского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Администрацию Режевского муниципального округа (ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (ИНН <***>) обязанность в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить доступ к канализационным люкам по адресам Свердловская область, г. Реж:
- стоянка у детского сада «Голубой кораблик» (ул. Спортивная, д.1) - 1 колодец,
- автостоянка по ул. Спортивная – 1 колодец,
- ул. Бажова – ул. Трудовая – 1 колодец,
- ул. Трудовая – ул. Энгельса – 1 колодец,
- ул. Почтовая – ул. Красноармейская – 1 колодец,
- ул. Костоусова – ул. Свердлова – 2 колодца,
- ул. Прокопьевская (от ул. К.Маркса до ул. Пионерская) тротуар – 2 колодца,
- пер. Краснофлотцев, 12 тротуар – 1 колодец,
- пер. Краснофлотцев, 9- до д. 1А – 3 колодца,
- ул. П.Морозова – ул. Заводская (круговое движение) – 2 колодца.
путем приведения их в соответствие требованиям п. 6.3.7 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Судья А.С. Лихачева