дело № 2а-438/2022
УИД: 28RS0019-01-2022-000764-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2022 года пгт Серышево
Серышевский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Демяненко Н.А.,
при секретаре Винокуровой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "НСК-Р" к отделу судебных приставов по Серышевскому району Управления ФССП России по Амурской области, Управлению ФССП России по Амурской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ООО "НСК-Р" обратилось в суд с данным административным иском, мотивируя свои требования тем что, в ОСП по Серышевскому району Управления ФССП России по Амурской области на принудительном исполнении в пользу ООО МКК «ЦОФЛ Дальневосточный займ» находились исполнительные производства: №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбужденное на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было окончено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбужденное на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было окончено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». После окончания вышеуказанных исполнительных производств судебные приказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес взыскателя возвращены не были. На основании определений от ДД.ММ.ГГГГ о процессуальном правопреемстве взыскатель (ООО МКК «ЦОФЛ Дальневосточный займ») по исполнительным документам № и № был заменен правопреемником - ООО «НСК-Р».
ДД.ММ.ГГГГ ООО «НСК-Р» посредством портала «Госуслуги» обратилось с заявлением в адрес ОСП по Серышевскому району с просьбой вернуть судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 в адрес процессуального правопреемника, приложив к обращению соответствующее определение о процессуальном правопреемстве (заявление №). На заявление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «НСК-Р» было направлено постановление о том, что оригинал ИД будет направлен в адрес ООО «НСК-Р». В связи с тем, что, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», запрашиваемый исполнительный документ так и не был направлен в наш адрес, в адрес ОСП по Серышевскому району было направлено еще ряд заявлений с просьбой вернуть судебный приказ взыскателю: заявления №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 1818613117 от ДД.ММ.ГГГГ и 2140729716 от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на последнее заявление 16,09.2022 в адрес ООО «НСК-Р» поступило сообщение, в котором отсутствовала какая-либо информация о направлении исполнительного документа в адрес взыскателя, а также информация о его местонахождении. ООО «НСК-Р» посредством портала «Госуслуги» обратилось с заявлением в адрес ОСП по Серышевскому району с просьбой вернуть судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 в адрес процессуального правопреемника, приложив к обращению соответствующее определение о процессуальном правопреемстве (заявление №). На заявление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «НСК-Р» было направлено постановление о том, что оригинал ИД будет направлен в адрес ООО «НСК-Р».
В связи с тем, что, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», запрашиваемый исполнительный документ так и не был направлен в наш адрес, в адрес ОСП по Серышевскому району было направлено еще ряд заявлений с просьбой вернуть судебный приказ взыскателю: заявления №№ от ДД.ММ.ГГГГ и 2140708403 от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на последнее заявление ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «НСК-Р» поступило сообщение, в котором отсутствовала какая-либо информация о направлении исполнительного документа в адрес взыскателя, а также информация о его местонахождении. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные документы № и № в адрес взыскателя, до настоящего времени, не поступили. До настоящего времени, в адрес ООО «НСК-Р» не поступала и информация о принятии административным ответчиком каких-либо мер, направленных на восстановление утраченных исполнительных документов, не смотря на неоднократные обращения с просьбами возвраты судебных приказов в адрес взыскателя. Действиями (бездействием) должностных лиц ОСП по Серышевскому району нарушено право ООО «НСК-Р» как стороны исполнительного производства на возврат исполнительных документов в установленный законом срок, для последующего повторного предъявления данных исполнительных документов в ФССП России, с целью своевременного исполнения решений судов о взыскании задолженности. Полагают, что данные незаконные действия (бездействие) являются длящимися, выражаются в длительном, непрекращающемся непринятии необходимых мер по направлению исполнительных документов в отношении ФИО1 и ФИО2 в адрес взыскателя. Бездействие имело место быть и на момент предъявления административного иска. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 125, 126 и 226 КАС РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ООО «НСК-Р» просят признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и непринятии мер по направлению в адрес ООО «НСК-Р» исполнительных документов в отношении ФИО1 и ФИО2 (судебных приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №); признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» и непринятии мер по восстановлению утраченных исполнительных документов в отношении ФИО1 и ФИО2 (судебных приказов от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно требованиям вышеуказанного Приказа; обязать административного ответчика направить в адрес ООО «НСК-Р» исполнительные документы в отношении ФИО1 и ФИО2 (судебных приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), а в случае их утраты, принять меры, направленные на восстановление утраченных исполнительных документов согласно требованиям Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».
В судебное заседание представитель административного истца ООО "НСК-Р", уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, при подаче административного иска просили о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.
От административного ответчика – Отдела судебных приставов по Серышевскому району, поступили письменные возражения, в которых просят рассмотреть дело без их участия. В требованиях административного истца просят отказать, так как требования административного истца исполнены, исполнительные документы возвращены взыскателю ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик – Управление Федеральной службы приставов по Амурской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало.
Заинтересованные лица – ФИО1 и ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало.
В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.
В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ).
Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ч. ч. 7, 8 ст. 30 Закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Из обстоятельств дела следует, что в ОСП по Серышевскому району УФССП России по Амурской области на исполнении находились исполнительные производства: №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа - № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Благовещенским городским судебным участок №, о взыскании с ФИО1 задолженности по кредитным платежам в размере 9605,08 рублей в пользу ООО "НСК-Р"; №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа - № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Благовещенским городским судебным участок №, о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитным платежам в размере 22608,62 рублей в пользу ООО "НСК-Р".
Из представленной информации ОСП по Серышевскому району следует, что судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника направлены запросы в государственные и иные регистрирующие органы. Согласно ответам ГИБДД УВД Амурской области на запросы, за должниками транспортных средств не зарегистрировано. Согласно ответам с банков и иных кредитных организаций, у должников отсутствуют открытые счета. Согласно ответу ПФР РФ должники не являются получателями пенсии, не трудоустроены. 21.04.2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно реестра отправки корреспонденции вышеуказанные исполнительные документы возвращены взыскателю ДД.ММ.ГГГГ (№).
Из отчета об отслеживании почтового отправления следует, что спорные исполнительные документы получены взыскателем ООО "НСК-Р" ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, учитывая комплекс действий, выполненных судебным приставом в рамках исполнительного производства, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушение прав истца было добровольно устранено до вынесения решения по существу.
Вместе с тем, для удовлетворения требований в порядке административного судопроизводства недостаточно одного только установления нарушения законодательства, также нарушение применительно к административному истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Следовательно, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения требований отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 218 - 219, 226 - 228 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ООО «НСК-Р» о признать незаконными действия (бездействие) отдела судебных приставов по Серышевскому району Управления ФССП России по Амурской области, Управления ФССП России по Амурской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившиеся в нарушении Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и непринятии мер по направлению в адрес ООО «НСК-Р» исполнительных документов в отношении ФИО1 и ФИО2 (судебных приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), в нарушении Приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» и непринятии мер по восстановлению утраченных исполнительных документов, обязании направить в адрес административного истца исполнительные документы - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 октября 2022 года.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.
Судья Н.А. Демяненко