Решение по делу № 2А-168/2025 от 20.06.2025 - о признании незаконным решения №№ от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности предоставить.

№ 2а-168/2025 (2а-3485/2024)

70RS0004-01-2024-004684-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

при участии административного истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности предоставить

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (сокращенное наименование – департамент недвижимости) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер ..., возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование требований указала, что административный истец использует гараж по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление в департамент недвижимости о предоставлении земельного участка для эксплуатации гаража в порядке «гаражной амнистии».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны Т-4 (Зона инженерной и транспортной инфраструктуры), предназначенной для строительства, реконструкции автомобильных дорог местного значения. Данные участки ограничены в обороте и не могут быть переданы в частную собственность. Кроме того, схема земельного участка расположена в двух территориальных зонах Т-4 и ОЖ (зона общественно-жилого назначения).

Административный истец выражает несогласие с решением департамента недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, считая его незаконным. Гараж, который находится в собственности административного истца, полностью удовлетворяет признакам, которые указаны в ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Решением Октябрьского районного суда г. Томска по делу № № установлено, что гараж построен в 1995 году, то есть до введения в действие Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Гаражно-строительный кооператив «...».

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала, пояснила, что обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Представитель административного истца поддержала доводы иска.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Ранее представителем департамента недвижимости представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором выражает несогласие с требованиями административного искового заявления, указывает, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах места планируемого размещения объекта районного значения (магистральной дороги районного значения), установленной в составе проекта планировки магистральной улично-дорожной сети, которая является обоснованием для утверждения Схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» в редакции решения Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049. Генеральный план МО «Город Томск» является документом территориального планирования. В составе Генерального плана утверждена Схема транспортной инфраструктуры МО «Город Томск», на которой отображаются территории размещения дорог. Кроме того, суд не в праве подменять собой административный орган, в связи с чем, требование о возложении обязанности предоставить земельный участок избыточно, кроме того, административному истцу отказано в согласовании утверждения схемы земельного участка, а не в его предоставлении.

Представитель заинтересованного лица Гаражно-строительного кооператива «...», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в процесс не явился, позицию по делу не выразил.

Суд на основании ст. 226 КАС РФ полагает в возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №. Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пп. 4 п. 13 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утверждённом Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (ред. от 02.04.2024) «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации», департамент недвижимости для достижения целей и задач департамент осуществляет следующие функции в сфере земельных отношений осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск", государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск".

Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 (ред. от 08.04.2024) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2024) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения, муниципальная услуга предоставлялась департаментом недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 1) распоряжения начальника департамента недвижимости о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2) письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является департамент недвижимости.

В ходе судебного заседания из вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административный истец ФИО1 с 2019 года является фактическим владельцем и пользователем двух гаражных боксов № № и № №, расположенных по адресу: <адрес>, возведенных в 1995 году.

В соответствии с данными, представленными по запросу суда из Департамента градостроительного развития Томской области, испрашиваемые ФИО1 для эксплуатации названных гаражных боксов земельные участки расположены в двух функциональных зонах: общественно-жилой зоне и зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, а также в двух территориальных зонах ОЖ (зона общественно-жилого назначения) и Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме с целью использования земельного участка для эксплуатации гаража по адресу: № на праве собственности на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмом департамента недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в целях эксплуатации указанных гаражного бокса, а именно в связи с тем, что участок ограничен в обороте, поскольку частично расположен в территориальной и функциональной зонах транспортной и инженерной инфраструктуры, предназначенных в целях планируемого размещения объекта районного значения со ссылкой на п.7 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Суд соглашается с указанным основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража в соответствии со ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» по следующим основаниям.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 3.7 упомянутого Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Частью 17 ст. 3.7 указанного закона предусмотрено в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (дело № № (№ №)) установлено следующее.

Решением Думы Города Томска № 687 от 27.11.2007 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск» (приложение№ 1), в том числе «Основной чертеж Функциональное зонирование»; утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (приложение №2), в том числе ст. 31 Правил «Карта градостроительного зонирования территории г. Томска». Указанным решением в отношении территории, в границах которой административным истцом подготовлена схема расположения земельного участка, установлена функциональная зона общественно-жилого назначения, территориальная зона – зона общественно-жилого назначения (ОЖ).

Решением Думы Города Томска № 1049 от 1.07.2014 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск», в том числе в «Основной чертеж Функциональное зонирование» который изложен в новой редакции (листы 1.1-1.10). Глава 5 Генерального плана «Развитие транспортной инфраструктуры» изложена в новой редакции. Внесены изменения в ст. 31 (границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2-3.103) и ст. 34 (статья дополнена описанием территориальной зоны Т-4) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Указанным решением Думы Города Томска № 1049 от 01.07.2014 в отношении части испрашиваемого ФИО1 земельного участка по адресу:<адрес>, установлены функциональная зона - инженерной и транспортной инфраструктур и территориальная зона инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), в отношении оставшейся части того же земельного участка установлена общественно-жилая функциональная зона и территориальная зона общественно-жилого назначения (ОЖ).

Решением Думы Города Томска от 27.12.2019 № 1280 внесены действующие в настоящее время изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в том числе в лист карты градостроительного зонирования 3.61, на которой располагается рассматриваемая территория, а решением Думы Города Томска от 05.09.2023 № 702 – в лист 1.7 «Основной чертеж Функциональное зонирование» в части, не касающейся указанного выше земельного участка.

Постановлением администрации Города Томска от 18.10.2016 № 1068-з утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченнойул. <адрес>, которым в границах территории спорного земельного участка не предусмотрено сохранение застройки индивидуальными гаражами.

Таким образом, оспариваемое функциональное и территориальное зонирование в отношении спорного земельного участка фактически установлено решением Думы Города Томска № 1049 от 01.07.2014.

Согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки зоны инженерной и транспортной инфраструктуры включают в себя зону объектов инженерной инфраструктуры (Т-1), зону объектов транспортной инфраструктуры (Т-2), зону объектов железнодорожного транспорта (Т-3) и зону объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4).

Зона Т-4 - зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В зону инженерной и транспортной инфраструктур входят улицы, переулки, проезды, транспортные развязки и иные коммуникационные территории, ограниченные красными линиями; объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки, автобусные остановки; а также объекты инженерной инфраструктуры: линейные инженерные сети. Основные виды разрешенного использования, предусмотренные для данной территориальной зоны: улицы, дороги, проезды, набережные; инженерно-технические коммуникации (электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизация и т.д.). Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не предусмотрены.

Согласно карте градостроительного зонирования Муниципального образования «Город Томск» земельный участок поадресу: <адрес>, частично расположен в функциональной общественно-жилой зоне и территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ), а частично в функциональной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), что подтверждается, в том числе представленными данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск».

Оценивая правомерность установления в границах земельного участка функциональной зоны инженерной и транспортной инфраструктур и территориальной зоны – Т-4, суд учитывает следующие положения закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принятом и введенном в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст, к группировке «сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 «сооружения».

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как указано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны инженерной и транспортной инфраструктуры и соответствующей территориальной зоны Т-4 в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети, в том числе планируемой, отображение ее границ на картах генерального плана, вопреки доводам административных истцов, соответствуют положениям статей 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Описание территориальной зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4) предусматривает нахождение в этой зоне территорий общего пользования (код 12.0). Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, код 12.0 включает вид разрешенного использования, в том числе размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

Согласно п. 16 приложения 1 к постановлению администрации Города Томска от 28.06.2011 № 661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания» (вместе с «Перечнем (ДДДИБ) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», «Перечнем (Октябрьский район) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск», улицаИвана Черныхотнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования и правилам землепользования и застройки одновременно в двух функциональных и двух территориальных зонах, если указанные зоны фактически определяют границы территории общего пользования (улично-дорожной сети) и не содержат градостроительных регламентов, не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка.

Кроме того, судом учитывается следующее.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 приведенной правовой нормы ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Требований о необходимости отображения границ планируемого размещения объектов местного значения и перечня земельных участков, входящих в указанные границы Градостроительный кодекс, не содержит.

Решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 г. № 687 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Томск», содержащий в своей графической части, в том числе «Схему транспортной инфраструктуры», которая, по сути, является одним из видов карты планируемого размещения объектов местного значения, на которой, в том числе отображены планируемые для строительства дороги.

В дальнейшем решением Думы Города Томска от 1 июля 2014 г. № 1049 картографическая часть схемы транспортной инфраструктуры изложена в новой редакции – указанная карта разбита на отдельные планшеты (листы 2.2-2.10) на основании подготовленных администрацией Города Томска материалов по планировке улично-дорожной сети. На указанной схеме объекты транспортной инфраструктуры отражены посредством условных обозначений. Сама схема транспортной инфраструктуры исполнена на картографической основе с использованием системы координат, выписка из которой представлена в материалы.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка по адресуг. <адрес> в границах планируемого размещения объекта местного значения – магистральной дороги районного значения подтверждается также информацией из геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Указанная информация подготовлена с использованием соответствующей информационной системы и представляет собой фрагмент листа 2.7 схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана, на котором отображена магистральная улица общегородского значения в масштабе, соответствующему масштабу отображения данных линий в условных обозначениях на схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана в соответствии с границами испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.е. содержит сведения о расположении границ земельного участка относительно дорожной сети - магистральной дороги районного значения. Названные сведения исходят от органа, уполномоченного в силу подпунктов 6 и 11 пункта 11 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30 октября 2007 г. № 683, на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории городского округа, и предоставление содержащихся в них сведений.

Таким образом, нахождение данного земельного участка в границах территории перспективного планирования транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения магистральной дороги районного значения, которая отражена в схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск», утвержденной решением Думы города Томска в составе Генерального плана, указывает на ограничение оборотоспособности земельного участка, что в силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является препятствием для предоставления его в собственность, на что правомерно указано в оспариваемом ответе.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2017 года по делу №308-КГ17-2697 и кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 октября 2021 года по делу № 88А-16622/2021.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что отказ департамента недвижимости от 20.08.2024 № № не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права ФИО1, у суда не имеется. Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не представлено.

С учетом изложенного требования административного истца о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности предоставить ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер ..., возложении обязанности предоставить земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер ... ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Перелыгина

Мотивированный текст решения изготовлен 20.06.2025.