Дело № 2а-1345/2023

УИД: 16RS0031-01-2023-001327-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Порабковича ФИО5 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным иском к палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Палата), председателю Палаты ФИО2, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в несвоевременном рассмотрении заявления, признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка, указанную в его заявлении, в основании иска указав, что он является собственником садового дома, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка, согласно расписке, ответ должен был быть дан ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем в нарушение установленных сроков ответ был подготовлен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отказ был признан незаконным, судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом повторно через МФЦ подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом от № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

Просит суд: признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать утвердить схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО3 исковые требования поддержал, по указанным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ответ является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы письменного отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Подпунктом «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № палатой имущественных и земельных отношений ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения п. 4 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) признан незаконным отказ председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы земельного участка выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № палатой имущественных и земельных отношений ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Требования к земельным участкам, образуемым любым из перечисленных выше способов (в т.ч. посредством выдела) содержатся в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого административным истцом решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2.7. административного регламента предоставлению муниципальной услуги «По утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, при предоставлении административного регламента согласование с органами государственной власти (органами местного самоуправления) и их структурными подразделениями, не требуется.

Согласно пункту 2.9 вышеуказанного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, это: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Разрешая административный спор суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого отказа, административный ответчик отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка, ссылается на то, что образуемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со схемой расположения земельного участка испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и дачного строительства. Согласно градостроительным регламентам внесения изменений в Правила землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения утвержденными решением Совета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок не может быть использован на землях сельскохозяйственных угодий, поскольку для данной цели предусмотрена зона коллективного садоводства и огородничества (СХ4).

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий.

Зоны сельскохозяйственного использования (код зон - С) включают зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, в т.ч. дачного хозяйства и садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (код по классификатору видов разрешенного использования земельных участков – 1.0).

ФИО1 является собственником садового дома площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № который расположен на земельном участке с кадастровым номером №

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные действующими нормами закона основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, образуемого путем раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером № и расположенного по адресу: <адрес> Решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, порядок рассмотрения заявления соблюден. Таким образом, оснований для предварительного согласования предоставления произвольно выбранного истцом земельного участка не имеется.

Суд считает, что административным истцом не представлено объективных доказательств и доводов нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика.

В соответствии с п. п. а, б ч. 9 ст. 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Таким образом, у административного ответчика имелись все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при изложенных обстоятельствах, требования административного истца ФИО3 необоснованны, подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Порабковича ФИО6 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2023 года