Решение по делу № 12-78/2023 от 25.09.2023.

Дело № 12-78/2023

18RS0023-01-2023-001706-20

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием представителя Административной комиссии в МО «Город Сарапул» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 0041/2023 от 28.02.2023 по делу об административном правонарушении ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.11 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» от 13.10.2011 № 57-РЗ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000,00 руб. (л.д. 8-9).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Сарапульский городской суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление отменить, в связи с тем, что извещения о времени и месте рассмотрения дела она не получала (л.д. 3).

От представителя Административной комиссии в МО «Город Сарапул» в суд поступил письменный отзыв на жалобу, из которого следует, что требование об отмене постановления Административной комиссии в МО «Город Сарапул» считают необоснованным, не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что в материалах дела имеется извещение-вызов от 08.02.2023, согласно которому ей необходимо явиться для составления протокола 20.02.2023 и дачи объяснений. К делу приобщен список почтовых отправлений. Согласно отчету об отслеживании, конверт вернулся отправителю 18.02.2023 из-за неудачной попытки вручения. Таким образом, Административной комиссией в МО «Город Сарапул» принятые исчерпывающие меры, направленные на обеспечение процессуальных прав ФИО2 по ее надлежащему уведомлению. Корреспонденция направлялась ФИО2 по адресу: <адрес> 20.02.2022 в отсутствие ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 75 и направлен ей. 28.02.2022 на заседании Административной комиссии протокол об административном правонарушении был рассмотрен в отсутствие ФИО2 Постановление от 28.02.2023 вступило в законную силу 28.03.2023, ФИО2 пропущены сроки на обжалование. Вина ФИО2 нашла свое подтверждение в материалах дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

ФИО2 извещена надлежащим образом, в силу чего жалоба подлежит рассмотрению в ее отсутствие.

Представитель Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что считает основания для восстановления срока на подачу жалобы и основания для отмены вынесенного постановления отсутствуют.

Выслушав пояснения представителя Административной комиссии МО «Город Сарапул», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (ч.2).

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат сведений о направлении и получении ФИО2 копии постановления, следовательно, срок на обжалование постановления не является пропущенным, поскольку не начал исчисляться.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении № 75 от 20.02.2023, составленного членом Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО3 в отношении ФИО2 следует, что 16.01.2023 в дежурную часть МО МВД России «Сарапульский» поступило заявление ФИО8 которая сообщила, что 29.12.2022 на перекрестке ул. Раскольникова и пер. Красный собака повредила пакет с продуктами. При проверке данного сообщения сотрудниками МО МВД России «Сарапульский» установлен владелец данных собак – ФИО2 Выгул собаки осуществлялся вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления, что является нарушением требований «Правил благоустройства города Сарапула». Правонарушение совершено повторно, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 11.11 Закона УР № 57-РЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.11 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ "Об административных правонарушениях" (принят Государственным Советом УР 27.09.2011) (далее – Закон УР № 57-РЗ) «Нарушение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области обращения с животными» выгул домашних животных на детских игровых или спортивных площадках в нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований в области обращения с животными, не повлекший нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных правил, если такие действия не содержат состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.11 Закона УР № 57-РЗ, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 13.2.1, 13.2.4 Правил благоустройства города Сарапула, утв. решением Сарапульской городской Думы от 25 мая 2017 года № 4-275, Правила благоустройства города Сарапула (далее - Правила) владельцы собак и кошек обязаны, в том числе, обеспечить надлежащее содержание собак и кошек в соответствии с их биологическими особенностями и требованиями настоящего Положения. Принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих и гуманное обращение с животными. Не допускать собак и кошек на детские, спортивные площадки, в магазины, столовые и другие подобные общественные места.

В соответствии с п. 13.3.1, 13.3.3 Правил, при выгуле собак владельцы обязаны соблюдать следующие требования: выгуливать собак на специально отведенной для этой цели площадке. Если площадка огорожена, разрешается выгуливать собак без поводка и намордника. Места выгула собак определяются:

- постановлением Администрации города Сарапула на пустырях и других свободных от застройки территориях города;

- при организации специальной площадки для выгула на закрепленных территориях - юридическими и физическими лицами, имеющими права на данные территории (земельные участки), предусмотренные законодательством;

- при организации площадки на дворовых территориях многоквартирных домов собственниками помещений многоквартирных домов.

Согласно ч. 1,2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно абз. 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 N 73719) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Как следует из материалов дела, 29.12.2022 на Единый портал прокуратуры поступило обращение с просьбой принять меры в отношении владельца собаки по адресу: <...> так как 29.12.2022 собака накинулась на ФИО4 и разорвала пакет с продуктами (л.д. 19).

Указанное обращение перенаправлено прокуратурой г. Сарапула в МО МВД России «Сарапульский» 09.01.2023 (л.д. 18 оборот).

26.01.2023 МО МВД России «Сарапульский» направило в адрес председателя Административной комиссии г. Сарапула информационное письмо, из которого следует, что в рамках работы по материалу проверки КУСП № 1142 от 16.01.2023 установлено, что 29.12.2022 на перекрестке ул. Раскольникова и пер. Красный днем на нее налетела собака и разорвала пакет с продуктами. Собака принадлежит ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>. Необходимо принять меры к ФИО2 по факту нарушения правил выгула домашних животных (л.д. 18).

09.02.2023 Административной комиссией в МО «Город Сарапул» в адрес МО МВД России «Сарапульский» направлен запрос на копию материала проверки КУСП № 1142 от 16.01.2023 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 72).

В материалах дела имеется извещение-вызов от 09.02.2023, из которого усматривается, что ФИО2 вызывается 20.02.2023 в Административную комиссию в МО «Город Сарапул» для дачи объяснений по факту допущения выгула собаки на территории общего пользования по адресу: <адрес>, не являющейся местом, разрешенным для этого решением органа местного самоуправления. Явка обязательна. Разъяснено, что в случае неявки и надлежащего извещения, протокол будет составлен в ее отсутствие. Также указано, что протокол об административном правонарушении будет рассмотрен 28.02.2023 в 14.00 час. (л.д. 17).

Вместе с тем, в материалах дела имеется реестр почтовых отправлений Административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 08.02.2023, из которого усматривается, что ФИО2 по адресу: <...> направлено извещение-вызов от 08.02.2023 на 20.02.2023 (л.д. 16).

Согласно отчету об отслеживании, почтовая корреспонденция 18.02.2023 возвращена отправителю за истечением срока хранения (л.д. 15).

20.02.2023 членом Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 75 в отношении ФИО2 по ч. 3 ст. 11.11 Закона УР № 57-РЗ в отсутствие ФИО2 (л.д. 11-12).

Согласно реестру почтовых отправлений Административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 22.02.2023, ФИО2 по адресу: <адрес> направлен протокол № 75 от 20.02.2023 (почтовый идентификатор №) (л.д. 14).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, почтовая корреспонденция принята в отделение связи 22.02.2023, прибыла в место вручения 27.02.2023, осуществлена неудачная попытка вручения 01.03.2023, 30.03.2023 корреспонденция возвращена отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом, исследованными документами судом установлено, что, рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица, должностное лицо исходило из того, что ФИО2 извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения материала по делу об административном правонарушении.

Между тем данный вывод является неправильным, поскольку материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО2, а именно: в материалах дела отсутствует извещение-вызов от 08.02.2023, направленный в адрес ФИО2; сведений о том, что извещение-вызов от 09.02.2023 направлен в адрес ФИО2 не имеется; протокол от 20.02.2023 направлен в адрес ФИО2 22.02.2023, прибыл в место вручения 27.02.2023, неудачная попытка вручения осуществлена лишь 01.03.2023, вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 28.02.2023 вопреки тому обстоятельству, что на указанную дату сведений о надлежащем извещении ФИО2 не имелось, следовательно, при изложенных обстоятельствах не имелось и оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес ФИО2 постановления Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 0041/2023 от 28.02.2023 по делу об административном правонарушении, получения ФИО2 указанного постановления, сведений об ознакомлении ФИО2 с материалами дела.

Кроме того, в материалах дела имеется постановление о назначении административного наказания № 0236/2022 от 05.05.2022, вынесенное Административной комиссией в МО «Город Сарапул» в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 11.11 Закона УР №57-РЗ.

Постановлением Административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 28.02.2023 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.11 Закона УР №57-РЗ, то есть за повторное совершение указанного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Однако постановление Административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 05.05.2022 не подписано, сведений о вступлении его в законную силу также не имеется. В связи с чем оснований полагать, что правонарушение совершено ФИО2 повторно и квалифицировать ее действия по ч. 3 ст. 11.11 Закона УР №57-РЗ не имелось.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был существенно нарушен.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО2 квалифицировано возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, воспользоваться помощью защитника.

Поскольку были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (учитывая указанную в постановлении дату совершения правонарушения), производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» о назначении административного наказания № 0041/2023 от 28.02.2023 в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО2 ФИО9 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 0041/2023 от 28 февраля 2023 года о привлечении ФИО2 ФИО10 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.11 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья В.Ю. Голубев