№ 2а-578/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 г. г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,
при ведении протокола помощником судьи Герасимовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-578/2025 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
Прокурор Наримановского района Астраханской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что в ходе проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» земельного законодательства установлено, что на территории муниципального района в граница муниципального образования «Барановский сельсовет» расположено 3 места погребения, земельные участки под которыми на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано, прокурором внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем просит суд, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении действий по включению в реестр муниципального имущества, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по адресам:
<адрес>;
<адрес>;
<адрес>.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в отношении указанных земельных участков в течение 10 месяцев.
Представитель административного истца - помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Сизов К.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще.
Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу.
Как установлено судом, Решением совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МО «<адрес>» (далее - Устав).
В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 10 Устава органы местного самоуправления муниципального образования «Наримановский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Наримановский район», решают, в числе прочих, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Проведенной прокурором проверкой установлено, что на земельных участках по адресам: <адрес>, располагаются кладбища, земельные участки под кладбищами не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, право собственности администрации на них не зарегистрировано.
В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.
В соответствии со ст.50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных пол
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.4 ст.16 данного Федерального закона).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.
Согласно п. 7 ст. 1 данного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
На основании пунктов 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.
В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).
В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).
При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила (п. 1,2 ст. 12 Закона № 52-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м (СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).
Таким образом, учитывая, что обязанность по постановке на кадастровый учет находящихся на территории района земельных участков с действующими кладбищами лежит на администрации района, административный ответчик должен принимать меры для исполнения требований законодательства путем использования имеющихся у него полномочий. Непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
Кроме того, отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбищами, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.
Таким образом, учитывая, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, создается опасность нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем, разрешая требования об исполнении решения суд в срок 10 месяцев, суд полагает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.
Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного кадастрового учета и государственной регистрации, выполнении землеустроительных работ, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений подлежит установлению в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в невыполнении действий по включению в реестр муниципального имущества, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение одного года с даты вступления в законную силу настоящего решения суда включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в отношении земельных участков, используемых под размещение кладбищ, расположенных в границах муниципального образования «Сельское поселение Барановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Мухамбеталиева Л.К.