Дело № 2а-1757/2023

18RS0009-01-2023-001524-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года с.Шаркан УР

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Шарканского района УР Горбуновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ляльшурская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации,

установил:

прокурор Шарканского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ляльшурская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав следующее.

Прокуратурой Шарканского района проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ляльшурская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Ляльшурская СОШ»).

Установлено, что МБОУ «Ляльшурская СОШ» является образовательной организацией, осуществляющей деятельность в здании по адресу: <...>.

С 2022 года в МБОУ «Ляльшурская СОШ» функционирует центр цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», который создан на основании приказа Министерства образования и науки УР от 30.12.2020 N 1798 "Об организации работы по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста" в Удмуртской Республике».

Статья 20 Конституции РФ и ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» гарантируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - объект (территория).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из содержания п.п. 14, 15 Требований, следует, что всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 указанных Требований.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Ляльшурская СОШ», данная образовательная организация отнесена к объекту четвертой категории опасности.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из содержания пп. «д» п. 24 Требований следует, что в отношении объектов 4 категории опасности и выше (3, 2, 1 категория) осуществляются мероприятия, в том числе, в виде оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта (территории), которые изложены в Требованиях, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Вместе с тем, как было установлено прокуратурой района, здание МБОУ «Ляльшурская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено.

Допущенное нарушение не соответствует вышеуказанным Требованиям, создает угрозу антитеррористической защищенности образовательной организации, а также жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации, нарушает права учащихся на получение образование в условиях безопасности, и потому является недопустимым.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Шарканского района <дата> в адрес директора МБОУ «Ляльшурская СОШ» внесено представление, которое было рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, однако, администрация образовательной организации указала на невозможность исполнения данных требований ввиду отсутствия собственных финансовых средств, в связи с чем, обратилась за выделением дополнительных средств к учредителю в лице Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики», однако, денежные средства не были выделены ввиду их отсутствия.

До настоящего времени указанные в представлении нарушения закона ни образовательной организацией, ни ее учредителем в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» не устранены.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «Ляльшурская СОШ» учредителем Учреждения является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» (далее по тексту - Администрация МО «МО Шарканский район УР»).

В силу п. 19 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Предъявление административного искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие МБОУ «Ляльшурская СОШ» и Администрации МО «МО Шарканский район УР», выразившееся в непринятии мер к оснащению здания МБОУ «Ляльшурская СОШ» по адресу: УР, <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать Администрацию МО «МО Шарканский район УР» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение МБОУ «Ляльшурская СОШ» мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать МБОУ «Ляльшурская СОШ» устранить нарушения антитеррористической безопасности путем оборудования объекта, расположенного по адресу: УР, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией МО «МО Шарканский район УР» лимитов бюджета на указанные цели (л.д. 3-7).

В ходе судебного заседания административный истец – помощник прокурора Шарканского района УР Горбунова М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков - МБОУ «Ляльшурская СОШ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по существу заявленных требований не имели.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся представителей ответчиков.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском прокурор обратился в суд <дата>.

Учитывая, что прокурору об имеющихся нарушениях закона стало известно <дата> при поступлении соответствующей информации из ФГКУ УВО ВНГ России по УР, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение административного истца с настоящим административным иском не пропущен.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.

В соответствии с пунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности и выше (3, 2, 1 категория) осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу МБОУ «Ляльшурская СОШ», утвержденному постановлением Администрации МО «МО Шарканский район УР» №*** от <дата>, учреждение является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего и среднего образования; бюджетным учреждением, учредителем которого является Администрация МО «МО Шарканский район УР», которая и исполняет функции и полномочия учредителя (п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.7 Устава, л.д. 22-27).

Учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество (п. 1.10 Устава); финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением, за счет средств, выделяемых ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.п. 4.1, 4.6 Устава, л.д. 22-27).

Постановлением Администрации МО «Шарканский район» от <дата> №*** за МБОУ «Ляльшурская СОШ» на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества – здание школы, расположенное по адресу: УР, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 40).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> правообладателями здания школы, расположенного по адресу: УР, <...>, являются муниципальное образование «Муниципальный округ Шарканский район УР» (собственность) и МБОУ «Ляльшурская СОШ» (оперативное управление).

Следовательно, МБОУ «Ляльшурская СОШ» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: УР, <...>.

Данному объекту в соответствии с Паспортом безопасности присвоена четвертая категория опасности. Паспорт безопасности утвержден и согласован ГУ МЧС России по УР и ФГКУ УВО ВНГ России по УР <дата> ( копия на л.д. 32-36).

В ходе проведенной прокуратурой Шарканского района УР проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, установлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект четвертой категории опасности не соответствует требованиям подп. «д» пункта 24 Требований, поскольку здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт несоответствия здания МБОУ «Ляльшурская СОШ» подп. «д» пункта 24 Требований подтвержден в судебном заседании:

- информацией ФГКУ УВО ВНГ России по УР от <дата> о результатах комиссионной проверки МБОУ «Ляльшурская СОШ», согласно которой здание по адресу: УР, <...>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п.2 Требований (л.д. 13-18),

- представлением прокурора Шарканского района УР от <дата>, адресованным директору МБОУ «Ляльшурская СОШ» об устранении выявленных нарушений закона об антитеррористической защищенности, в котором указано, в числе прочих, на отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 9-10);

- ответом на представление прокурора, согласно которому последнее признано обоснованным, подана заявка на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией (л.д. 11);

- заявкой МБОУ «Ляльшурская СОШ» от <дата> о выделении денежных средств на приобретение и установку оборудования системы оповещения и управления эвакуацией, основанием для направления которой явилось вышеуказанное представление прокурора (л.д. 12);

- информацией МБОУ «Ляльшурская СОШ» от <дата> о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в части оборудования системой оповещения и управления эвакуацией на момент подготовки ответа не устранены (л.д. 19, 20).

Доказательств устранения указанных нарушений законодательства, явившихся основанием для обращения в суд с настоящим иском, суду при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Указанное свидетельствует, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выявленные нарушения, необеспечение антитеррористической защищенности здания МБОУ «Ляльшурская СОШ» влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания, следовательно, административный иск предъявлен прокурором Шарканского района УР обоснованно при наличии установленных законом оснований.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные административным истцом требования к МБОУ «Ляльшурская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона путем оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, законными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования к Администрации МО «МО Шарканский район УР», суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из положений части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (части 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в частности пункт 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом приведенных норм законодательства, административным истцом обосновано предъявлены требования о признании незаконным бездействия по оборудованию и возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий МБОУ «Ляльшурская СОШ», к его учредителю - Администрации МО «МО Шарканский район УР».

При этом, вопрос о форме финансирования МБОУ «Ляльшурская СОШ» как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах, предоставленных законом свободы усмотрения.

Указанные прокурором в административном исковом заявлении сроки исполнения решения суда с учетом отсутствия соответствующих возражений со стороны административных ответчиков, представления суду доказательств предоставления бюджету муниципального образования межбюджетного трансферта на указанные цели, суд считает обоснованным и разумным.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шарканского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ляльшурская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ляльшурская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» по оснащению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ляльшурская средняя общеобразовательная школа» по адресу: УР, <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» обязанность обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ляльшурская средняя общеобразовательная школа» мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ляльшурская средняя общеобразовательная школа» обязанность устранить нарушения антитеррористической безопасности путем оборудования объекта, расположенного по адресу: УР, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 (шести) месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Воткинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Л.Э. Лопатина

Решение принято в окончательной форме 12 июля 2023 года.