Дело №2а-3448/2023
22RS0011-02-2023-003309-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Яркович Н.Г.
при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация г. Рубцовска Алтайского края, Администрация города) обратилась с настоящим административным иском, в котором административный истец указал, что *** судебным приставом-исполнителем ФИО1, в рамках исполнительного производства от *** -ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации города исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по делу . Администрация города полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска по делу об административном правонарушении в отношении должника Администрации города по следующим основаниям. 1. Для осуществления Администрацией города мероприятий по изъятию жилого помещения путем выкупа для муниципальных нужд Администрации города требуется: 1) заказать оценку для определения размера возмещения за указанное выше жилое помещение; 2) направить письмо в адрес собственника о необходимости обращения в комитет Администрации города для заключения соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо направления в адрес Администрации города протокол разногласий в случае несогласия с условиями соглашения; 3) после подписания соглашения (п. 2) в течение 90 дней Администрацией города выплачивается денежное возмещение в размере установленном заключением по оценке изымаемого жилого помещения. Вышеуказанные мероприятия для исполнения требований исполнительного документа в срок 5 дней, не представляется возможным. Заключение же соглашения вне рамок существующей процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. 2. Администрацией города предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, однако с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить указанное выше решение в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными. Надлежащим ответчиком по искам об уменьшении размера исполнительского сбора выступает соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов. Согласно ч. 2 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего кодекса. В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. На основании изложенного просил освободить Администрацию г. Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от *** по исполнительному производству от *** -ИП в отношении должника Администрации города.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО3, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Представитель административного истца в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о рассмотрении дела.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители ФИО1, ФИО2, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО3, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО4 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены о рассмотрении дела.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании отсутствовал, извещен о рассмотрении дела в установленном законом порядке.
Поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства -ИП, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч. ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Судом установлено, что *** судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника Администрации г. Рубцовска Алтайского края, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по изъятию жилого помещения - квартиры ..., путем выкупа для муниципальных нужд.
Постановлением от *** судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от *** устранена описка, указан взыскатель ФИО5.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.
Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десять тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации пятьдесят тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.
В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительный документ должником не исполнен.
В связи с этим, *** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., которое получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.
Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).
Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.
Как следует из материалов дела, исполнительного производства -ИП, должником -Администрацией г. Рубцовска не принимались какие-либо действий по исполнению решения суда (ни с момента вступления решения суда в законную силу, ни с момента возбуждения исполнительного производства). Мероприятия по изъятию жилого помещения - квартиры ..., путем выкупа для муниципальных нужд, не проводились; оценка для определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение не назначена и не произведена; соглашение об изъятии жилого помещения не заключено.
Административным истцом в подтверждение совершение каких-либо действий по исполнению решения суда предоставлено не было ни судебному приставу-исполнителю, ни суду.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда (или исполнить частично - назначить оценку жилого помещения, составить проект соглашения и др.) в срок для добровольного исполнения требований, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе (или исполнить частично), ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.
Из материалов исполнительного производства не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда.
Судебный пристав-исполнитель, вынося постановление от *** о взыскании исполнительского сбора с должника, действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом № 229-ФЗ полномочий, и в соответствии с требованиями закона.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от *** незаконным и его отмене.
Кроме того, с учетом указанных обстоятельств дела суд не находит оснований для освобождения Администрации города Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).
В обоснование своих требований представитель Администрации г. Рубцовска Алтайского края ссылался на тяжелое материальное положение, формирование расходов бюджета города и обеспечение расходов на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов во все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросов местного значения городского округа. Дотация городу из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70% от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40% от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. В настоящее время у Администрации города имеется задолженность по исполнительным листам, поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более <данные изъяты>., а также в отношении Администрации города возбуждено более 200 исполнительных производств, по которым Администрация города является должником, для исполнения которых необходимо более <данные изъяты>.
Разрешая требования Администрации г. Рубцовска Алтайского края, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая имущественное положение должника и изложенные обстоятельства, пришел к выводу о том, что имеются основания для снижения исполнительского сбора на одну четверть в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от *** по исполнительному производству -ИП от ***, до 37 500 руб.
Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в сумме 50 000 руб., постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от *** по исполнительному производству -ИП от *** в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, до 37 500 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023.
Председательствующий Н.Г. Яркович