Дело № 3а-36/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи
Гончаровой Н.В.,
с участием прокуроров
Курбанова Ш.М., ФИО1,
при секретарей
ФИО2, ФИО3,
с участием представителей административного истца акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО4 и ФИО5, представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, представителей заинтересованных лиц <данные изъяты> - ФИО10, ООО «МК Транс» - ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующими отдельных положений нормативных правовых актов – постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 399 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 год» и постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30 октября 2019 года № 229 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на 2020-2022 годы» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 419),
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Оборонэнерго» (далее также – АО «Оборонэнерго», Общество, регулируемая организация) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также – РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) о признании недействующими нормативных правовых актов – постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 399 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 год» (далее также - Постановление РСТ № 399) в части установления пунктом 3 таблицы 1 приложения 1 для АО «Оборонэнерго» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 год, в размере 361 527 тыс.руб. и постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30 октября 2019 года № 229 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на 2020-2022 годы» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 419) (далее также - Постановление РСТ № 229) в части установления приложением 2 для АО «Оборонэнерго» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь на 2022 год в размере 361 527 тыс.руб., а также в части утверждения приложением 3 индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями <данные изъяты>» и АО «Оборонэнерго» на 2022 год.
В обоснование иска указало, что АО «Оборонэнерго» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии на территории Камчатского края. Постановлением РСТ № 399 установлена необходимая валовая выручка (далее – НВВ) Общества без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в размере 361 527 тыс.руб. Постановлением РСТ № 229 в редакции постановления РСТ от 28 декабря 2021 года № 419, установлена НВВ организации на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), в том числе на 2022 год в размере 361 527 тыс.руб. При установлении тарифов на 2022 год Регулятор не произвел корректировку НВВ 2022 года по статье затрат «Амортизация основных средств» по фактическим расходам Общества, которые в 2020 году составили 77 517 тыс.руб. Расходы на амортизацию основных средств за 2020 год Регулятор принял в размере утвержденных ранее плановых показателей в сумме 54 201 тыс.руб. Отклонение фактического значения по статье «Амортизация основных средств» от планового значения составило 23 316 тыс.руб. Данную сумму Регулятор должен был учесть в расчете корректировки неподконтрольных расходов по итогам 2020 года. Не принимая фактические расходы Общества по статье затрат «Амортизация основных средств» за 2020 год, Регулятор нарушил пункты 7, 16 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования), пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункты 9, 10 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э.
В судебном заседании представители административного истца АО «Оборонэнерго» ФИО4 и ФИО5 исковые требования поддержали, дополнительно суду пояснили, что Общество вправе производить расчет амортизации исходя из минимальных сроков использования имущества, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (далее - Постановление № 1). В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования определяется регулирующим органом в соответствии с максимальными сроками полезного использования, однако корректировка неподконтрольных расходов Общества за прошедший период производится из фактических показателей. При подаче заявки на расчет тарифа 2022 года административным истцом представлены Регулятору все данные, необходимые для однозначного определения размера начисленной амортизации. Данный факт подтверждается самим административным ответчиком в Экспертном заключении, где указано, что Общество представило все необходимые документы, а Регулятором, в свою очередь, был произведен расчет амортизационных отчислений пообъектно; способ начисления амортизации линейный.
После проведения с Регулятором сверки амортизационных отчислений за 2020 год полагали, что Служба по тарифам по некоторым основным средствам неверно рассчитала размер амортизационных отчислений по максимальному сроку эксплуатации, поскольку не учла проведенную в 2019-2020 годах модернизацию основных средств, а также при расчете подлежащей учету суммы амортизации стоимость основного средства делила на количество месяцев по максимальному сроку эксплуатации, а умножала не на 12 месяцев года, а на оставшееся количество месяцев эксплуатации имущества по данным Общества, то есть по минимальному сроку. По мнению представителей, по максимальному сроку эксплуатации основных средств размер амортизационных отчислений должен составлять 55 299,656 тыс.руб. (том 4 л.д. 167).
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 иск не признали. Пояснили, что заявленный административным истцом размер амортизационных начислений за 2020 год в сумме 77 517 тыс.руб. в целях формирования НВВ организации является экономически необоснованным. Данная сумма рассчитана исходя из минимальных сроков полезного использования основных средств, тогда как регулирующими органами срок полезного использования определяется в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Постановлением № 1, в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования. Поскольку при установлении тарифа на 2022 год Обществом не были представлены Регулятору необходимые документы для проведения расчетов фактических амортизационных отчислений за 2020 год, РСТ принял к учету плановые показатели, рассчитанные при установлении тарифа на 2020 год, в размере 54 201 тыс.руб.
Кроме того постановлением Регулятора от 26 июня 2019 года № 144 филиалу «Камчатский» АО «Оборонэнерго» утверждена инвестиционная программа на 2020-2022 годы. Одним из источников финансирования мероприятий инвестиционной программы определена амортизация основных средств. Размер амортизационных отчислений, включенный в тарифы на 2020 год, составил 54,201 млн. руб., в том числе сумма 54,083 млн.руб., как источник реализации мероприятий инвестиционной программы. Учтенные амортизационные отчисления в сумме 54,083 млн.руб. являлись источником финансирования инвестиционной программы, то есть должны были быть израсходованы на реализацию мероприятий, запланированных в инвестиционной программе на 2020 год. Учет в корректировке амортизационных начислений за 2020 год на уровне выше плановых показателей, утвержденных на 2020 год, мог привести к формированию экономически необоснованной НВВ Общества. По итогам оценки фактической реализации мероприятий инвестиционной программы за 2020 год Обществом подтверждено исполнение мероприятий за счет амортизации только на сумму 28 123 тыс.руб. В результате чего Службой по тарифам расходы в сумме 25 960 тыс.руб. были исключены как неиспользованные средства для реализации инвестиционной программы за 2020 год. Таким образом, Общество не только не освоило объем инвестиционной программы, но и 25 960 тыс.руб. необоснованно направило на погашение текущих операционных затрат.
Также Общество в 2020 году осуществляло как регулируемые, так и нерегулируемые виды деятельности. Из нерегулируемых видов деятельности – обслуживание электрических сетей по государственному контракту с Министерством обороны РФ. Регулируемые виды деятельности – передача электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям. Учетной политикой Общества предусмотрено распределение только общепроизводственных и общехозяйственных расходов на основные виды деятельности пропорционально суммам расходов по виду затрат «Оплата труда». Указанное распределение не позволяет сделать объективную оценку произведенных Обществом начислений именно по виду деятельности «передача электрической энергии» в рамках Основ ценообразования, в связи с чем эксперт Службы по тарифам руководствовался при расчете амортизации за 2020 год фактическими данными, учтенными экспертом при установлении тарифов на 2020 год, что не противоречит действующему законодательству, так как организация предоставила в Службу по тарифам в рамках тарифного регулирования на 2022 год информацию в части амортизации за 2020 год, не соответствующую пункту 27 Основ ценообразования.
Представители заинтересованных лиц <данные изъяты> ФИО10 и <данные изъяты> ФИО11 своего мнения по существу исковых требований не высказали.
Заинтересованные лица <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
В представленном в суд мнении по существу исковых требований <данные изъяты>» оставило решение на усмотрение суда и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Курбанова Ш.М., полагавшего требование административного истца подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также - Закон об электроэнергетике) в сфере электроэнергетики государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178.
На основании пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.
В соответствии с указанным Положением в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию.
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 54.12 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
В судебном заседании установлено, что постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30 октября 2019 года № 229 утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на долгосрочный период регулирования 2020-2022 годы», в том числе долгосрочные параметры регулирования, необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования, индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между <данные изъяты> и филиалом «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на 2020-2022 годы (том 1 л.д. 33-35).
30 апреля 2021 года АО «Оборонэнерго» обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую АО «Оборонэнерго», на 2022 год (том 1 л.д. 23-25).
Службой по тарифам открыто дело по корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «Оборонэнерго» на 2022 год методом долгосрочной индексации НВВ с учетом предложения Общества об установлении цен (тарифов).
28 декабря 2021 года на заседании Правления Службы по тарифам приняты решения:
утвердить и ввести в действие на 2022 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края, поставляемой прочим потребителям (без дифференциации по диапазонам напряжения), а также населению и приравненным к нему категориям потребителей в соответствии с предложениями эксперта (том 1 л.д. 176-179);
внести в приложения 2, 3 к Постановлению РСТ № 229 изменения (том 1 л.д. 180-186).
На основании решений Правления Службы по тарифам изданы постановления РСТ:
от 28 декабря 2021 года № 399 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 год» (том 1 л.д. 122-130);
от 28 декабря 2021 года № 419 «О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30 октября 2019 года № 229 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на 2020 - 2022 годы» (далее - Постановление РСТ № 419) (том 1 л.д. 118-121).
Постановлением РСТ № 229 в редакции Постановления РСТ № 419 утверждена НВВ (без учета оплаты потерь) АО «Оборонэнерго» на 2022 год в размере 361 527 тыс.руб. (том 1 л.д. 120).
Постановлением РСТ № 399 утверждены и введены в действие на 2022 год с учетом календарной разбивки единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края, поставляемой прочим потребителям (без дифференциации по диапазонам напряжения) согласно приложению 1 к постановлению, которое содержит таблицу 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 года». В соответствии с данной таблицей при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Камчатском крае учтена НВВ (без учета оплаты потерь) АО «Оборонэнерго» в размере 361 527 тыс.руб. (том 1 л.д. 125-126).
Постановление РСТ № 399 и Постановление РСТ № 229 являются нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением порядка принятия. 30 декабря 2021 года постановления официально опубликованы на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и в печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», выпуск № 40-43 от 8 февраля 2022 года, в соответствии с Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года № 478 «О порядке обнародования законов Камчатского края и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края».
Рассматривая требование административного истца о необоснованности невключения в НВВ АО «Оборонэнерго» фактических расходов Общества по статье затрат «Амортизация основных средств» за 2020 год в размере 23 316 тыс.руб., суд приходит к следующим выводам.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» Камчатский край относится к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам.
АО «Оборонэнерго» является энергоснабжающей организацией, посредством филиала «Камчатский» в качестве основного вида деятельности осуществляет передачу электрической энергии потребителям на территории Камчатского края, технологическое присоединение к электрическим сетям.
Постановлением РСТ № 229 тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» установлены на основе долгосрочных параметров регулирования на 2020-2022 годы.
В силу пункта 1 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования - параметры расчета долгосрочных цен (тарифов), устанавливаемые на долгосрочный период регулирования, под которым понимается период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней).
Службой по тарифам при расчете тарифов на долгосрочный период регулирования при расчете НВВ АО «Оборонэнерго» на 2020 год приняты плановые расходы Общества по статье затрат «Амортизация» в размере 54 201 тыс.руб. исходя из максимального срока использования основных средств в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования (том 1 л.д. 145 оборот).
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа.
Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – Методические указания № 98-э).
В силу пунктов 5, 9 Методических указаний № 98-э тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются.
Регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, в том числе корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра (пункт 11 Методических указаний № 98-э).
Их пункта 2 Основ ценообразования следует, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов исключены из подконтрольных расходов, то есть относятся к неподконтрольным, корректировка которых ежегодно должна производиться при установлении НВВ на очередной финансовый год.
В своей заявке на корректировку амортизационных отчислений для расчета НВВ 2022 года АО «Оборонэнерго» указало сумму 77 517 тыс. руб., которая была фактически начислена в 2020 году (том 1 л.д. 210), что, по мнению Общества, должно было увеличить НВВ 2022 года на разницу между плановой и фактической суммой амортизации в размере 23 316 тыс.руб. (77 517 тыс.руб. – 54 201 тыс.руб.).
Как следует из экспертного заключения РСТ по результатам проверки обоснованности расчетов для корректировки тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на 2020-2022 годы (корректировка тарифов 2022 года) (далее – Экспертное заключение), в результате проведенного экспертом Службы по тарифам анализа представленных документов выявлено, что Общество при определении сроков полезного использования активов и отнесении этих активов к соответствующей амортизационной группе применяет минимальный срок полезного использования, установленный Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 года № 1. Экспертом Службы по тарифам в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования с учетом предоставленной информации (согласно инвентарным карточкам учета основных средств) был произведен расчет амортизационных отчислений пообъектно и с применением максимальных сроков полезного использования основных средств, установленных в Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы. Сумма амортизации по основным средствам определена исходя из остаточной стоимости и остаточных сроков эксплуатации таких основных средств. По результатам корректировки расходов Общества по амортизации с учетом фактических значений 2020 года расходы по данной статье затрат в 2020 году приняты в размере 54 201 тыс.руб., против заявленных Обществом 77 517 тыс.руб. Отклонено 23 316 тыс.руб. в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования (т. 1 л.д. 221-222, 245-249). Данные расчеты были утверждены на заседании Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края 28 декабря 2021 года (том 1 л.д. 185).
По мнению Общества, расчет амортизации исходя из минимальных сроков использования имущества основан на законе. Согласно пункту 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В силу пункта 8 Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФОБУ 6/2020 «Основные средства», утвержденных приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н, для каждого объекта основных средств организация определяет срок полезного использования. Минимальные и максимальные сроки полезного использования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Таким образом, организация самостоятельно определяет срок полезного использования принадлежащего ей имущества в пределах, установленных Постановлением № 1. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Постановлением № 1 (пункт 27 Основ ценообразования). Однако расчет затрат Общества по статье «Амортизация» за 2020 год происходил не на плановый период, а за прошлый период по фактическим данным, поэтому Регулятор не имел законных оснований производить расчет фактической амортизации за 2020 год с применением максимальных сроков использования.
Однако, вопреки позиции административного истца, подход, примененный Регулятором, действующему законодательству не противоречит.
Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным Приказом Минфина России от 30 марта 2001 года № 26н (утратил силу с 1 января 2022 года в связи с изданием Приказа Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н), установлено, что сроком полезного использования является период, в течение которого использование объекта основных средств приносит экономические выгоды (доход) организации (пункт 4).
Срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету (пункт 20).
В соответствии с Федеральным стандартом бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства», утвержденным Приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н, для каждого объекта основных средств организация определяет срок полезного использования (пункт 8).
Вместе с тем, с учетом принципа соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, установленная законодательством о бухгалтерском учете возможность организаций устанавливать сроки полезного использования объектов по своему усмотрению, не может рассматриваться в отрыве от положений пункта 27 Основ ценообразования.
Согласно пункту 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).
При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
Приведенная норма Основ ценообразования устанавливает императивное положение о том, что экономически обоснованный размер амортизации при расчете тарифа определяется в соответствии с максимальными сроками полезного использования основных средств. Возможность отступления от установленного требования по усмотрению регулирующего органа исключена.
Вместе с тем при рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение пункта 38 Основ ценообразования, пунктов 5, 9 и 11 Методических указаний № 98-э Служба по тарифам фактически не произвела корректировку неподконтрольных расходов в части амортизации основных средств, а приняла к учету плановые показатели 2020 года в размере 54 201 тыс.руб.
В обоснование своей позиции административный ответчик пояснил, что при установлении тарифа на 2022 год Обществом не была представлена Регулятору необходимая для корректного расчета информация, а именно: ведомость амортизации основных средств на 31 декабря 2020 года, инвентарные карточки основных средств, расчет амортизационных отчислений в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством в сфере тарифного регулирования, тогда как обязанность по предоставлению полного пакета документов, необходимого для установления тарифа, лежит на регулируемой организации (том 2 л.д. 102-103, том 4 л.д. 67-68).
Однако из экспертного заключения, следует, Обществом представлены материалы, подтверждающие экономическое обоснование расходов по амортизации, а именно: инвентарные карточки учета основных средств, амортизационные ведомости, которыми зафиксирована первоначальная стоимость имущества, срок полезного использования, определенный на дату ввода объекта основных средств в эксплуатацию, результаты проведенных реконструкций (модернизаций) объекта основных средств (том 1 л.д. 221-222).
Данные обстоятельства также подтверждаются заявкой АО «Оборонэнерго» на установление тарифа от 30 апреля 2021 года (том 1 л.д. 23-25-оборот), дополнением к ней от 25 мая 2021 года (том 1 л.д. 18-20) и перепиской Общества с Регулятором (том 3 л.д. 152-254, том 4 л.д. 159).
Кроме того, административный ответчик не отрицал, что у него имелась ведомость амортизационных отчислений основных средств АО «Оборонэнерго», на основании которой он в 2020 году произвел расчет плановых амортизационных отчислений в сумме 54 201 тыс.руб. (том 2 л.д.58-59, 60-66), а по требованию суда составил расчет фактических амортизационных отчислений за 2020 год, исходя из данных 2020 года, сведений об оборудовании, введенном в эксплуатацию и модернизированном в 2019-2020 годах, которые также у него имелись (том 2 л.д. 104-113). Уточнив расчет, Регулятор пришел к выводу, что размер фактических амортизационных отчислений за 2020 год составляет сумму 55 126,388 тыс.руб. (том 4 л.д. 67-68, 69-80), что отличается от суммы амортизационных отчислений, фактических принятых Регулятором к учету 54 201 тыс.руб.
Размер фактических амортизационных отчислений за 2020 год в сумме 55 126,388 тыс.руб. суд полагает верным. В расчете административным ответчиком учтены все основные средства Общества, амортизация проведена по максимальным срокам эксплуатации, расчет амортизации имущества, срок эксплуатации которого по данным АО «Оборонэнерго» истекал в 2020 году, верно произведен только за месяцы до истечения срока эксплуатации, расчет по модернизированным основным средствам сделан по сведениям, представленным регулируемой организацией (том 4 л.д. 69-80). По основному средству «ВЛ-0,4 кВт-839 ф.4- <адрес> представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании 2 ноября 2022 года уточнила расчет, пояснив, что правильной суммой амортизации будет 20 171,59 руб. При этом на вид деятельности «передача электрической энергии» подлежит отнесение 54 974,354 тыс.руб. в соответствии с долей распределения 99,72421%, определенной Регулятором и не оспариваемой Обществом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при расчете тарифа на передачу электрической энергии на 2022 год Служба по тарифам неверно произвела корректировку неподконтрольных расходов Общества за 2020 год в части амортизационных отчислений, приняв к учету только плановые расходы АО «Оборонэнерго» в размере 54 201 тыс.руб. без проведения расчетов фактических значений данного показателя, что противоречит пункту 38 Основ ценообразования и пунктам 5, 9 и 11 Методических указаний № 98-э, в связи с чем НВВ и тарифы, утвержденные постановлениями Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 399 от 28 декабря 2021 года и № 299 от 30 октября 2019 (в редакции Постановления № 419 от 28 декабря 2021 года), нельзя признать экономически обоснованными.
Доводы административного ответчика о невыполнении АО «Оборонэнерго» мероприятий инвестиционной программы и осуществление нерегулируемых видов деятельности не влияют на выводы суда, поскольку данные корректировки НВВ (том 1 л.д. 225-226) административным истцом не оспаривались.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление АО «Оборонэнерго» подлежит удовлетворению, а постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 399 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 год» в части установления пунктом 3 таблицы 1 приложения 1 для АО «Оборонэнерго» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 год, в размере 361 527 тыс.руб., и постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30 октября 2019 года № 229 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на 2020-2022 годы» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 419) в части установления приложением 2 для АО «Оборонэнерго» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь на 2022 год в размере 361 527 тыс.руб., а также в части утверждения приложением 3 индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Камчатскэнерго» и АО «Оборонэнерго» на 2022 год, недействующими, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: пункту 38 Основ ценообразования и пунктам 5, 9 и 11 Методических указаний № 98-э.
При определении момента, с которого следует признать недействующими оспариваемые нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о признании их недействующими со дня принятия.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ).
В силу части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
В связи с признанием недействующими с даты принятия оспариваемых Постановлений возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений. Принятие новых нормативных правовых актов, заменяющих нормативные правовые акты, признанные недействующими в части, необходимо для установления экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки АО «Оборонэнерго» и тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими в части, установив срок для принятия таких актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения Камчатского краевого суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости».
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления АО «Оборонэнерго» уплачена государственная пошлина в размере 4 500 руб. согласно платежному поручению № от 14 июля 2022 года, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества «Оборонэнерго» удовлетворить.
Признать недействующими с даты принятия:
- постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 399 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 год» в части установления пунктом 3 таблицы 1 приложения 1 для АО «Оборонэнерго» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2022 год, в размере 361 527 тыс.руб.,
- постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 30 октября 2019 года № 229 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» на 2020-2022 годы» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 28 декабря 2021 года № 419) в части установления приложением 2 для АО «Оборонэнерго» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь на 2022 год в размере 361 527 тыс.руб., а также в части утверждения приложением 3 индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Камчатскэнерго» и АО «Оборонэнерго» на 2022 год.
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.
Возложить на Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующими.
Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в печатном издании «Официальные ведомости» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 9 ноября 2022 года.
Председательствующий (подпись) Н.В. Гончарова
Верно:
Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова