РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 декабря 2025 года адрес
Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1311/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным отказа, обязании осуществить регистрацию,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве, в котором просит суд признать отказ в осуществлении государственного кадастрового учета от 29.07.2025 за № КУВД-001/2025-31716800/2 незаконным; обязать Управление Росреестра по Москве изменить назначение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110301:269, расположенного по адресу: ......адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, квартал 61А, земельный участок 67 с «огородничества» на «2.1 Для индивидуального жилищного строительства».
Требования мотивированы тем, что не согласен с указанным решением, поскольку оно нарушает его права.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании доводы иска поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.
Судом установлено, что фио является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110301:269, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г, муниципальный адрес, квартал 61А, земельный участок 67.
11.06.2025 за номером КУВД-ОО1/2025-31716800 ФИО1 в Управление Росреестра по адрес (далее - Управление) было подано заявление по государственному кадастровому учету в части изменения вида разрешенного использования (далее - ВРИ) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110301:269, расположенного по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, квартал б1А, земельный участок 67 с «огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство».
26.06.2025 за номером КУВД-001/2025-31716800/1 ФИО1 на указанное выше заявление было получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.
Для всестороннего рассмотрения представленного заявления Управлением были направлены запросы в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, Департамента городского имущества адрес, Московского союза садоводов, адрес Внуково, ОНТ «Бараново» в рамках получения сведений о принадлежности рассматриваемого земельного участка к адрес и возможности изменения вида разрешенного использования в соответствии с требованиями части 24 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 № 217-ФЗ, так как изменение ВРИ отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.
29.07.2025 за № КУВД-001/2025-31716800/2 было получено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета по причине того, что в результате сделанных Управлением запросов, получены ответы только из Комитета по архитектуре и градостроительству адрес и Департамента городского имущества адрес. Отсутствие ответов от Московского союза садоводов, адрес Внуково адрес, огт. «Бараново» не позволяет провести полную правовую экспертизу и сделать однозначный вывод о возможности внесения изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 50:21:0110301:269 в соответствии с нормами действующего законодательства.
Вместе с тем, суд не согласен с принятым государственным регистратором решением в силу следующего.
Согласно ст.14 ФЗ №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.14 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу части 1 статьи 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом.
Согласно части 2 статьи 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в cобственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Государственный кадастровый учет и регистрация прав также регламентируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон).
В силу части 1 статьи 14 Закона, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления соответствующего лица и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке.
B cоответствии с частью 1 статьи 21 Закона, документы, устанавливающие наличиe, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестpe недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и если иное не установлено настоящим Федеральным законом, виде регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Кроме того, в силу части 5 статьи 21 Закона, иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (зa исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права не недвижимое имущество и заявлений) предоставляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должен быть возвращен заявителю. Копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Огородное некоммерческое товарищество «Бараново» (ОНТ «БАРАНОВО») с ИНН <***> зарегистрировано 08.11.2005, Председателем Правления указан фио.
В связи с фактическим отсутствием какой-либо деятельности ОНТ «БАРАНОВО», в том числе, в связи с отсутствием движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов, непредставлении документов отчетности, 11.03.2014 в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении указанного юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.
В 2015 году в связи с появлением информации у фио о ликвидации ОНТ «БАРАНОВО» он самостоятельно (без организации каких-либо собраний в границах образуемого нового некоммерческого объединения граждан) принял решение о регистрации организации с таким же наименованием - Огородное некоммерческое товарищество «Бараново» (ОНТ «БАРАНОВО»), где он также является Председателем Правления.
Огородное некоммерческое товарищество «Бараново» (ОНТ «БАРАНОВО») с ИНН <***> зарегистрировано в ЕГРЮЛ 19.12.2015.
Несмотря на то, что в настоящее время в ЕГРЮЛ имеется действующая запись о существовании ОНТ «БАРАНОВО», отсутствуют основания для признания такого юридического лица преемником ликвидированной в 2015 году организации.
Наличие в ЕГРЮЛ сведений о регистрации вновь созданного не в порядке правопреемства ОНТ «БАРАНОВО» не позволяет сделать вывод об образовании земельного участка принадлежащего ФИО1 из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу 217-ФЗ садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан.
В настоящее время ни фио, ни другие члены правления, не являются собственниками какого-либо имущества на территории, ранее называемой ог.т. Бараново, деятельность ОНТ «БАРАНОВО» не ведётся, так как не представляются документы отчетности, вероятнее всего отсутствует и банковский счёт.
Суд отмечает, что ВРИ земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Поскольку рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны номер 77-11-06-000488 (кадастровый номер территориальной зоны 77:17-7.2407), в которой допускаются ВРИ земельных участков с кодами 2.1, 2.2, 3.1.1, 12.0.1, 12.0.2, 13.1, 13.2, в связи с чем выбранный истцом код 2.1 для ВРИ земельного участка соответствует действующим Правилам землепользования и застройки.
Принимая во внимание вышеизложенное, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес № КУВД-001/2025-31716800/2 от 29 июля 2025 года является незаконным, а требования иска об обязании Управления Ростреестра по адрес произвести действия по государственному кадастровому учету по заявлeнию № MFC-0558/2025-762998-1 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным отказа, обязании осуществить регистрацию – удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве № КУВД-001/2025-31716800/2 от 29 июля 2025 года.
Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по государственному кадастровому учету по заявлeнию № MFC-0558/2025-762998-1 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 января 2026 года
Судья А.А. Слизовский