Дело № 2а-427/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация городского округа «город Петровск-Забайкальский» (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № от 06.05.2020 постановлением судебного пристава –исполнителя от 13.01.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что учреждение является должником в исполнительном производстве №-ИП от 06.05.2020, возбужденном на основании исполнительного листа № 029854538 от 10.02.2020, об обязании в случае недостаточности денежных средств у МОУ СОШ им. В.А.Орлова денежными средствами для оборудования ограждения по периметру земельного участка. 13.01.2023 по указанному исполнительному производству судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с тем, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Установлен новый срок для исполнения до 31.01.2023. Исполнение решения суда было невозможно вследствие отсутствия лимитов денежных средств, что подтверждается справкой председателя Комитета по финансам администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский». При этом, должником были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а именно неоднократно были направлены письма в Министерство финансов Забайкальского края по рассмотрению вопроса о выделении дополнительной финансовой помощи для исполнения данного решения суда, откуда поступил ответ о невозможности выделения дополнительного финансирования. Предусмотреть в бюджете средства на погашение исполнений решений суда не представляется возможным. Учитывая изложенное и требования ч.ч. 6 и 7 ст. 112, ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 360 КАС РФ учреждение обратилось в суд с данным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела № 2а-673/2019, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2а-673/2019 от 26.11.2019 на МОУ СОШ № 2 имени В.А.Орлова возложена обязанность не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением земельный участок площадью 2,3518 га с кадастровым номером 75:16:310172:0006 по всему периметру, указанным решением суда также на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» возложена обязанность в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения профинансировать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» денежными средствами для ограждения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 13.01.2023 начальником отделения - старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения – до 31.01.2023.

Как следует из административного искового заявления на дату вынесения настоящего решения, вышеуказанное решение суда по-прежнему не исполнено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

Согласно справке Комитета по финансам администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 18.01.2023, сведениями муниципальной долговой книги городского округа «город Петровск-Забайкальский» на 01.01.2023, доходы, поступающие в бюджет городского округа направляются на первоочередные расходы, а именно, на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг. Так, общая сумма расходов на 2023 превышает поступление собственных доходов на 39286,1 тыс.руб., в связи с этим Министерство финансов ежемесячно оказывает финансовую помощь для покрытия первоочередных расходов. Предусмотреть в бюджете средства на погашение исполнение решений судов, вынесенных в отношении администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не представляется возможным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Принимая во внимание доводы административного искового заявления об освобождении от исполнительского сбора, учитывая наличие обращений администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» в адрес Министерства финансов Забайкальского края от 26.02.2021 № 509, от 16.09.2021 № 2792, от 13.12.2022 № 3476 о необходимости дополнительного финансирования на исполнение решения суда об оборудовании ограждения территории МОУ СОШ № 2 им. В.А. Орлова, ответов на них от 11.03.2021 № 04/1-10-131, 28.09.2021 № 04/1-10-559, от 15.12.2022 № 04/1-10-1026 об отсутствии в бюджете Забайкальского края источников для оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям, а также то, что бюджет администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» является дотационным, при наличии денежных средств распределение определяется в первую очередь необходимостью производить социально-значимые выплаты работникам - заработная плата, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, суд полагает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора, как это установлено частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 176, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа «город Петровск-Забайкальский» от взыскания исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 16246/20/75058-ИП 06.05.2020 постановлением судебного пристава – исполнителя от 13.01.2023.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Зизюк

Мотивированное решение изготовлено года.

УИД 75RS0005-01-2023-000034-06