<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2023 года г.Оренбург
Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Урбаш С.В., при секретаре Жигулиной М.А., с участием: представителя административного ответчика Управления Росреестра по Оренбургской области (дов-ть от 10.01.2023) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Управление Росреестра по Оренбургской области), об оспаривании решений, действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Дзержинский районный суд г.Оренбурга с административным иском к Управлению Росреестра по Оренбургской области указав, что решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 16.11.2021 года был установлен факт принятия им наследства в отношении земельного участка по адресу: <...>, кадастровый <Номер обезличен>, обременений и иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимого имущества не имеется. 31.01.2022 года им в Управление Росреестра по Оренбургской области было подано заявление о государственной регистрации права с приложением решения суда. 09.02.2022 года государственная регистрация права собственности была приостановлена (уведомление <Номер обезличен>), 26.02.2022 года – прекращена (<Номер обезличен>), со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа. Принятые решения административный истец считает противоречащими ст. 131 ГК РФ, ст. 14, 26, 27 Закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушающими права и законные интересы административного истца, поскольку административный истец считает, что право установлено решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга. 13.09.2022 года им была подана жалоба руководителю Управления Росреестра по Оренбургской области, по результатам которой решения были оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения. Просит о признании незаконными: решения от 09.02.2022 года <Номер обезличен> о приостановлении государственной регистрации права собственности, решения от 26.02.2022 года <Номер обезличен> о прекращении государственной регистрации права собственности, решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <...> кадастровый <Номер обезличен>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <...> кадастровый <Номер обезличен> на основании заявления от 31.01.2022 года и представленных документов.
Определением от 12.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены в качестве заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, заместитель руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО5, начальник отдела государственной регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО6
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.
Представитель административный ответчика Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном виде. Пояснил, что ведущий специалист отдела государственной регистрации ФИО7 уволена приказом от 06.02.2023 года, начальником отдела, в котором она работала, является ФИО6 Просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на его необоснованность и пропуск срока обращения в суд.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. От заместителя руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО5 и начальника отдела государственной регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО6 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 218 КАС РФ «1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».
Согласно ст. 226 КАС РФ «8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 10. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания. 11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)».
16.11.2021 года Дзержинский районный суд г.Оренбурга, установив, что <Дата обезличена> умер <ФИО>1, <Дата обезличена> умерла <ФИО>2, при этом, согласно свидетельству о праве собственности на землю серия <Номер обезличен> <Номер обезличен>, <ФИО>1 на основании распоряжения администрации Оренбургского района от 25.05.1994 г. <Номер обезличен>-р приобрел право частной собственности на землю по адресу: <...>, общей площадью 1260 кв.м.,на момент смерти с <ФИО>1 проживали жена <ФИО>2 и ФИО2, которые фактически приняли наследство после его смерти, наследники <ФИО>10, <ФИО>11 не возражают против установления факта принятия наследства, принял решение: «Установить факт принятия ФИО2 наследства после смерти <ФИО>1, умершего <Дата обезличена> и матери <ФИО>2, умершей <Дата обезличена>, в виде земельного участка площадью 1260 кв.м. по адресу <...>».
31.01.2023 года ФИО8, действуя от имени и в интересах ФИО2 на основании доверенности от 27.05.2021 года №<...>5, обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка по адресу: <...> приложив к заявлению копию доверенности и решения Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 16.11.2021 года.
Уведомлением от 09.02.2022 года <Номер обезличен> Управление Росреестра по Оренбургской области (ведущий специалист отдела государственной регистрации ФИО7) сообщило ФИО2 о приостановлении до 11.05.2022 года государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Указано, что в представленном на регистрацию судебном решении не указан вид вещного права, кадастровый номер объекта недвижимости и номер участка, документы, подтверждающие право собственности ФИО2 не представлены. Рекомендовано представить решение о признании права собственности ФИО2 на земельный участок по адресу: <...>», кадастровый <Номер обезличен>, <...>, с отметкой о вступлении в законную силу, либо иные документы, например, свидетельство о праве на наследство.
26.02.2023 года ФИО8 обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о прекращении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка по адресу: <...> и возвращении ранее представленных документов.
Уведомлением от 28.02.2022 года <Номер обезличен> Управление Росреестра по Оренбургской области (ведущий специалист отдела государственной регистрации ФИО7) сообщило ФИО8. о прекращении государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным ч.6 ст.31 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", на основании поданного заявления о прекращении регистрации.
03.03.2022 года ФИО8 получил документы, представлявшиеся с заявлением от 31.01.2022 года, что подтверждается его подписью.
13.09.2022 года ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области с жалобой, в которой, ссылаясь на решение суда об установлении факта принятия наследства, просил отменить решение о приостановлении регистрационных действий и осуществить регистрацию прав на земельный участок.
06.10.2022 года Управлением Росреестра по Оренбургской области (заместителем руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО5,) на жалобу ФИО2 от 13.09.2022 года был дан ответ <Номер обезличен> об отсутствии оснований для проведения государственной регистрации, с подробным разъяснением причин приостановления и прекращения регистрации с указанием норм действующего законодательства, являющихся основанием таких действий.
Из приказа Управления Росреестра по Оренбургской области от 06.02.2023 года <Номер обезличен>-к следует, что ведущий специалист отдела государственной регистрации ФИО7 уволена с 14.02.2023 года.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Статьей 227 КАС РФ, предусмотрено, что требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными могут быть удовлетворены, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и, одновременно, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и, в случае признания таких требований обоснованными, на административного ответчика может быть возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" «1. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц».
В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе: «4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты».
Пунктом 5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено: «1. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав».
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, свидетельство о праве на наследство ФИО2 представлено не было, при этом, решение Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 16.11.2021 года об установлении факта принятия ФИО2 наследства, правоустанавливающим документом, являющимся основанием для регистрации права не является, поскольку вопрос о правах на спорный земельный участок при разрешении указанного дела не рассматривался и право собственности за ФИО2 не признавалось.
Таким образом, приостановление государственным регистратором государственной регистрации в отношении земельного участка по адресу: <...>, с/с <...>, <...>», кадастровый <Номер обезличен>, <...>, является законным и обоснованным.
Из статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что до осуществления государственной регистрации прав либо отказа в регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав прекращаются не позднее рабочего дня, следующего за днем представления предусмотренных настоящей статьей заявления.
Как указано выше, 26.02.2023 года в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о прекращении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка по адресу: <...> и возвращении ранее представленных документов обратился ФИО8, действующий от имени и в интересах ФИО2 на основании доверенности от 27.05.2021 года №<...>5. Из содержания указанной доверенности следует, что ФИО2 уполномочил ФИО8, в том числе, быть его представителем в Управлении Росреестра по Оренбургской области с правом подачи заявления о прекращении государственной регистрации.
Соответственно, прекращение Управлением Росреестра по Оренбургской области рассматриваемой государственной регистрации полностью соответствует положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно Административному регламенту, утв. Приказом Росреестра от 27.09.2019 N П/0401 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2019 N 56635): «202. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц регулируется следующими нормативными правовыми актами: 1) Законом N 210-ФЗ; 2) постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников"; 3) постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. N 1198 "О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг"».
Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников" установлено: «15. Жалоба, поступившая в уполномоченные на ее рассмотрение орган, предоставляющий государственную услугу, многофункциональный центр, привлекаемую организацию, учредителю многофункционального центра, подлежит регистрации не позднее следующего за днем ее поступления рабочего дня. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, предоставляющим государственную услугу, многофункциональным центром, привлекаемой организацией, учредителем многофункционального центра, уполномоченными на ее рассмотрение. 16. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий государственную услугу, многофункциональный центр, привлекаемая организация, учредитель многофункционального центра принимают решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, привлекаемой организации, учредителя многофункционального центра. 17. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме. 18. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются: а) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, привлекаемой организации, учредителя многофункционального центра, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение по жалобе; б) номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, работнике, решение или действие (бездействие) которого обжалуется; в) фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя; г) основания для принятия решения по жалобе; д) принятое по жалобе решение; е) в случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги; ж) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения».
Как следует из ответа на жалобу ФИО2 <Номер обезличен> от 06.10.2022 года, жалоба рассмотрена уполномоченным на то лицом - заместителем руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области <ФИО>12, в установленный вышеприведенными нормативными актами срок (15 рабочих дней без учета дней регистрации и направления ответа), ответ подробно мотивирован и обоснован, с указанием примененных норм действующего законодательства, регламентирующих данные действия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО2 решения, действия (бездействие) Управления Росреестра по Оренбургской области совершены уполномоченными на то должностными лицами, в установленные законом сроки, в полном соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Кроме того, статьей 219 КАС РФ установлено:
«1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 5. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска».
Со времени принятия каждого из оспариваемых решений, совершения соответствующих действий и уведомления о них ФИО2, либо его представителя ФИО8, до обращения ФИО2 в суд с административным иском прошло более трех месяцев, соответственно, срок обращения пропущен, о его восстановлении не заявлено. Сведений об уважительности пропуска срока не представлено.
Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", уважительными причинами пропуска срока могут быть признаны нарушения правил доставки почтовой корреспонденции, болезнь, нахождение в командировке, отпуске, переезд в другое место жительства, и другие подобные обстоятельства, объективно препятствующие своевременному совершению действий.
При этом, исходя из содержания ст.9, 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения данного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, учитывая, что о восстановлении срока ФИО2 не заявлено, доказательств его соблюдения, либо уважительности причин пропуска не представлено, жалоба вышестоящим должностным лицом рассмотрена в срок, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд пропущен ФИО2 без уважительных причин, в связи с чем, пропуск срока также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (Управление Росреестра по Оренбургской области), о признании незаконными: решения от 09.02.2022 года <Номер обезличен> о приостановлении государственной регистрации права собственности, решения от 26.02.2022 года <Номер обезличен> о прекращении государственной регистрации права собственности, решения от 06.10.2022 года <Номер обезличен>н об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <...>», кадастровый <Номер обезличен>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <...>, <...>», кадастровый <Номер обезличен> на основании заявления от 31.01.2022 года и представленных документов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Дзержинского района г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>