Дело №2а-1646/2023

УИД 50RS0044-01-2023-001372-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Серпухов Московской области признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУФССП России по Московской области,

УСТАНОВИЛ :

Администрация городского округа Серпухов Московской области обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>-ИП от 19.08.2022; признать незаконным и отменить постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; освободить Администрацию городского округа Серпухов Московской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области Г по исполнительному производству <номер>-ИП от 19.08.2022.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 22.02.2023 в адрес Администрации г.о.Серпухов Московской области поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <номер>-ИП от 19.08.2022, возбужденному на основании исполнительного листа ФС <номер> от 24.06.2022, выданного Серпуховским городским судом Московской области по делу <номер>, и установлении нового срока исполнения до 28.02.2023, а также постановление о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ.

Административный истец не согласен с указанными постановлениями по следующим основаниям.

Определением Серпуховского городского суда Московской области от 31.03.2022 удовлетворены заявления Администрации городского округа Серпухов Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области об изменении порядка и способа исполнения решения суда. Изменен порядок и способ исполнения решения Серпуховского городского суда Московской области по гражданскому делу №2-2851/2020 путем взыскания с ООО «СКАЙВЭЙ» в бюджет муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» денежных средств в сумме 7494353138 (семь миллиардов четыреста девяносто четыре миллиона триста пятьдесят три тысячи сто тридцать восемь) рублей 65 копеек в счет возмещения затрат на рекультивацию ТКО «Лесная»; на Администрацию городского округа Серпухов Московской области возложена обязанность провести рекультивацию полигона ТКО «Лесная» на сумму 7494353138 (семь миллиардов четыреста девяносто четыре миллиона триста пятьдесят три тысячи сто тридцать восемь) рублей 65 копеек, с правом привлечения сторонней организации; на ООО «СКАЙВЭЙ» возложена обязанность передать Администрации городского округа Серпухов Московской области на время проведения рекультивации полигона ТКО «Лесная» проектную документацию «Проект рекультивации полигона ТБО «Лесная» в городском округе Серпухов Московской области», получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 29.10.2021 №1175-РМ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15.06.2022 вышеуказанное определение оставлено без изменения, частная жалоба - без удовлетворения.

В связи с тем, что указанным судебным актом на Администрацию городского округа Серпухов Московской области г.о.Серпухов возложена обязанность по проведению рекультивации полигона ТКО «Лесная», постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУФССП России по Московской области 19.08.2022 возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, должнику – Администрации г.о.Серпухов предоставлен пятидневный срок с момента получения постановления на добровольное исполнение исполнительного документа.

Вместе с тем, в указанный судебным приставом-исполнителем срок исполнить определение суда в части возложения на орган местного самоуправления обязанности по проведению рекультивации полигона ТКО «Лесная» не представляется возможным.

06.09.2022 между МКУ «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов Администрации городского округа Серпухов» и АО «Монолитное строительное управление – 1» заключен муниципальный контракт <номер> на оказание услуг (выполнение работ) по рекультивации полигона ТБО «Лесная» в г.о.Серпухов. По условиям контракта срок оказания услуг (выполнения работ) исполнителем по 15.11.2024, в связи с чем ранее указанной даты произвести рекультивацию полигона во исполнение судебного акта не представляется возможным.

Письмом от 28.02.2023 №148-Исх-4/158 Администрация г.о.Серпухов уведомила судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУФССП России по Московской области Г о невозможности исполнения определения суда в указанный судебным приставом-исполнителем срок, с просьбой отменить вышеуказанные постановления.

Представители сторон, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Проверив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 17 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов дата № 0001/16, содержится указание о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

19.08.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ВИП №2 ГУФССП России по Московской области Г на основании исполнительного листа ФС <номер>, выданного Серпуховским городским судом по делу №2а-2851/2020, предмет исполнения: изменить порядок и способ исполнения решения Серпуховского городского суда Московской области по гражданскому делу №2-2851/2020 по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области к ООО «СКАЙВЭЙ» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оборудовать на полигоне ТКО «Лесная» очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, оборудовать систему активной дегазации полигона ТКО «Лесная» фильтрами, провести рекультивацию: обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области провести рекультивацию полигона ТКО «Лесная» на сумму 7494353138 (семь миллиардов четыреста девяносто четыре миллиона триста пятьдесят три тысячи сто тридцать восемь) рублей 65 копеек, с правом привлечения сторонней организации для производства работ по рекультивации ТКО «Лесная», возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника - Администрации г.о. Серпухов Московской области. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 29.08.2022.

06.09.2022 между заказчиком МКУ «Управление экологии, организации сбора и утилизации отходов Администрации г.о.Серпухов» и исполнителем АО «Монолитное строительное управление-1» заключен муниципальный контракт №117 на оказание услуг (выполнение работ) по рекультивации полигона ТБО «Лесная» в г.о.Серпухов Московской области; срок оказания услуг (выполнения работ) исполнителем определен в соответствии с п.3.1 данного муниципального контракта до 15.11.2024.

12.12.2022 Администрацией г.о.Серпухов во исполнение выставленного требования направлены в адрес судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУФССП России по Московской области Г копии муниципального контракта №117 на оказание услуг (выполнение работ) по рекультивации полигона ТБО «Лесная» в г.о.Серпухов Московской области, а также документов о ходе исполнения работ по рекультивации ТБО «Лесная».

20.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МО по ВИП №2 ГУФССП России по МО Г в рамках исполнительного производства <номер>-ИП в соответствии со ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

21.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МО по ВИП №2 ГУФССП России по МО Г в рамках исполнительного производства <номер>-ИП вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г.о.Серпухов Московской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. Данное постановление получено административным истцом 17.03.2023.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований исполнительного документа, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями ч.1 ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемыми судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Разрешая заявленные требования, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, поскольку административным истцом как должником по исполнительному производству <номер>-ИП не были исполнены требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, при этом не представлено последнему в указанный срок данных о невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании с административного истца исполнительского сбора.

Обязанности и права судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУФССП России по Московской области от 21.02.2023 вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП о взыскании исполнительского сбора, а также от 20.02.2023 о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При этом, как следует из разъяснений, изложенных в п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд вправе на основании исследованных в судебном заседании доказательств, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лица, не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В данном случае, следует принять во внимание, что в настоящее время Администрация г.о. Серпухов не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС <номер>, на основании которого возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП от 19.08.2022, принимает меры к его исполнению, что подтверждается представленными документами, однако, с учетом особенностей выполнения работ по рекультивации полигона ТБО «Лесная», в настоящее время не имеет реальной возможности исполнить его в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации г.о. Серпухов Московской области от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУФССП России по Московской области от 21.02.2023 о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП от 19.08.2022; признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МО по ВИП №2 ГУФССП России по Московской области от 20.02.2023 о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП от 19.08.2022 – оставить без удовлетворения.

Освободить Администрацию городского округа Серпухов Московской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области от 21.02.2023 в рамках исполнительного производства <номер>-ИП от 19.08.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 21.07.2023