дело №2а-616/2023

УИД №68RS0024-01-2023-000673-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года р.п.Сосновка Тамбовской области

ФИО1 районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карнауховой И.А.,

с участием заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

при секретаре Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на надлежащее содержание игрового оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в обоснование указав, что по поручению прокуратуры области проведена проверка в сфере обеспечения безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, расположенных на территории Сосновского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации техническое состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц., входящей в состав муниципального имущества Кулеватовского сельсовета, не соответствует в полной мере требованиям безопасности, поскольку игровое оборудование находится в опасном для жизни и здоровья детей состоянии и не предусмотрены меры по предупреждению травм при падении детей с игрового оборудования.

Со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», «ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» просит признать незаконным бездействие администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в части неприятия своевременных мер, направленных на содержание детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> а именно: по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1м., по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования, а также мер по восстановлению поврежденных сидений детских качелей, и обязать администрацию Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц., ударопоглощающее покрытие в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1м., по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования, а также мер по восстановлению поврежденных сидений детских качелей.

В судебном заседании прокурор Чепрасова С.В., просила признать незаконным бездействие администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в части непринятия своевременных мер, направленных на содержание игрового, спортивного оборудования, расположенного по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц., а именно: по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1м и возложить обязанность по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, расположенными по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц., высота свободного падения которых превышает 1м, уточнив их в части срока исполнения обязанности администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по принятию мер, направленных на надлежащее техническое содержание игрового, спортивного оборудования, а именно - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и возложении обязанности по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования, а также мер по восстановлению поврежденных сидений детских качелей в отношении игрового оборудования, расположенного по адресу: <...> отказалась.

Определением суда от 21 сентября 2023 года производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области прекращено в части заявленных требований о признании незаконным бездействия Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и возложении обязанности по устранению шероховатостей, отслоений краски игрового оборудования, а также мер по восстановлению поврежденных сидений детских качелей в отношении игрового оборудования, расположенного по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц., в связи с добровольным исполнением их административным ответчиком.

Представитель административного ответчика - администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета, требования прокурора признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на охрану здоровья каждого гражданина, в том числе и ребенка.

В соответствии с ч.1 ст.4, ч.1 ст.12 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. При этом в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают, в том числе, меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Исходя из положений п.30 ч.1, ч.3 ст.14, п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения может находиться в собственности муниципальных образований.

Законом Тамбовской области №317-З от 10 мая 2023г. "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области", вступившего в законную силу 11 мая 2023 года, в соответствии состатьей 13Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все поселения, входящие в состав Сосновского района Тамбовской области: Верхнеярославский сельсовет, Грязновский сельсовет, Дегтянский сельсовет, Дельнодубравский сельсовет, Зелёновский сельсовет, Кулеватовский сельсовет, Ламский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Ольховский сельсовет, Отъясский сельсовет, Перкинский сельсовет, Подлесный сельсовет, ФИО1 поссовет, Троицковихляйский сельсовет Сосновского района Тамбовской области (далее также - преобразуемые поселения), преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Сосновского района Тамбовской области - ФИО1 муниципальный округ Тамбовской области.

Органы местного самоуправления Сосновского муниципального округа Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Сосновского муниципального округа Тамбовской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области, и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

До формирования органов местного самоуправления Сосновского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области, которые на день создания Сосновского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории.

В соответствии со ст.2 Закона Тамбовской области от 31 июля 2023 года №375-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», вступившего в законную силу 02 августа 2023 года, настоящий Закон применяется к правоотношениям, которые возникнут в связи с формированием соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области, а также после сформирования соответствующих органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Тамбовской области.

По запросу суда администрацией Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области предоставлены сведения о приобретении администрацией Кулеватовского сельсовета, как покупателем, по договорам купли-продажи от 25 августа 2015 года и от 09 апреля 2021 года игрового оборудования, с указанием перечня его отдельных элементов. Данное игровое оборудование приобреталось за счет бюджетных средств Кулеватовского сельсовета, смонтировано и установлено по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц. сельсовета.

Главное требование к детским игровым и спортивным площадкам, всем видом оборудования на них - обеспечение максимальной безопасности ребенка, минимизации возможности несчастного случая, получения травмы или увечья.

Нормативные требования к безопасности игрового оборудования на детских площадках определены в государственных стандартах, в том числе «ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №182-ст, который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с требованиями, изложенными в пунктах 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: - обновления окраски оборудования; - обслуживание ударопоглощающих покрытий; - смазку подшипников; - обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); - восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня; - обслуживание пространства зон безопасности.

Кроме того, общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок содержатся в «ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденном приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года №1148-ст. Действие данного стандарта распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования и устанавливает общие требования к их безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры на территории Сосновского района Тамбовской области вопреки правовым положениям законодательства Российской Федерации о защите интересов детей и их развитии, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком длительное время надлежащих мер по контролю за техническим состоянием игрового, спортивного оборудования, его техническому обслуживанию и ремонту в рамках предоставленной законом компетенции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми не принималось, что создает угрозу жизни и здоровью детей.

В целях устранения указанных нарушений прокурором 18 мая 2023 года на имя главы администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области было внесено представление.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», администрацией Кулеватовского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты. В прокуратуру района 14 июня 2023 года главой сельсовета дан ответ на представление прокуратуры от 18 мая 2023 года, согласно которому администрация сельсовета требования представления признала законными и обоснованными с указанием на то, что администрацией Кулеватовского сельсовета будут приняты необходимые меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении.

Проведенной прокуратурой района повторной проверкой 28 августа 2023 года с выездом на место, установлено, что нарушения, указанные в представлении от 18 мая 2023 года, устранены не были.

Согласно поступившему в адрес суда сообщению администрации Кулеватовского сельсовета, будет проводиться работа по устранению несоответствующих требованиям закона нарушений технического состояния игрового оборудования, расположенного по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц. в рамках заявленных прокурором района административных исковых требований.

Вместе с тем, принятие мер, направленных на предупреждение детского травматизма и обеспечение максимальной безопасности детей, минимизации несчастных случаев, получения травм или увечий на игровых и спортивных объектах, входящих в состав муниципального имущества, относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 18 мая 2023 года, касающихся установления ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми, спортивными объектами, расположенными по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц., высота свободного падения которых превышает 1м, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по выполнению заявленных прокурором требований и надлежащему техническому содержанию вышеуказанного игрового оборудования, расположенного на территории населенного пункта Кулеватовского сельсовета Т.о. С.р. с.К. ул.Ц. по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц..

При этом, суд учитывает, что бездействие администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по техническому обслуживанию игрового оборудования, а именно: по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1м., противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как наличие небезопасного игрового оборудования, которым может в свободном доступе воспользоваться каждый желающий, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение месяца со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сохраняется обязанность, связанная с принятием мер, направленных на контроль за игровым оборудованием, в ходящим в состав муниципального имущества сельсовета, его соответствием требованиям безопасности, ремонт и техническое обслуживание.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в части непринятия своевременных мер, направленных на содержание игрового, спортивного оборудования, расположенного по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц., а именно: по установлению ударопоглощающего покрытия в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, высота свободного падения которых превышает 1м.

Обязать администрацию Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления под игровыми и спортивными объектами, расположенными по адресу: Т.о. С.р. с.К. ул.Ц., высота свободного падения которых превышает 1м.

Обязать администрацию Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в ФИО1 районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через ФИО1 районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 21 сентября 2023 года.

Судья И.А.Карнаухова