Дело № 2а-765/2023

42RS0023-01-2023-000709-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 31 мая 2023 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего Шарониной А.А.

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6 к администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным уведомления

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в части несоответствия объекта строительства требования противопожарных норм и правил, предусмотренных таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», увт.Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Требования мотивированы тем, что ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Кемеровская область, <адрес>. В целях строительства на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства истец ДД.ММ.ГГГГ направил административному ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил от ответчика уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее – Уведомление) параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку указанный объект расположен в границах зоны затопления и зоны подтопления. Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное Уведомление признано незаконным, на ответчика была возложена обязать в течении 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление истца от ДД.ММ.ГГГГ. Повторно это же уведомление ответчиком было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в части несоответствия объекта строительства требования противопожарных норм и правил, предусмотренных таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», увт.Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагая свои права нарушенными, ФИО6 обратился в суд с данным иском.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

ФИО6 суду пояснил, что в оспариваемом уведомлении ответчик ссылается на то, что планируемый строительством дом истца будет расположен на расстоянии менее 15 метров до планируемого строительством жилого дома, который будет расположен на соседнем участке с кадастровым номером №, который также принадлежит истцу на право собственности, и ФИО6 21.03.2023 выдано уведомлении о соответствии (второго) объекта параметрам строительства. Истец как собственник двух смежных земельных участков с кадастровым номерами № выразил свое согласие на возведение домов на своих же участках без противопожарных разрывов. При этом, уведомление истца от ДД.ММ.ГГГГ было подано ранее, чем уведомление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении иного объекта строительства. Ссылка ответчика о несоответствии объекта противопожарным требованиям не свидетельствует о несоответствии объекта правилам землепользования и застройки, документации по планировки и градостроительным требованиям. Сводом Правил 4.13130.2013 предусмотрено расстояние между зданиями в зависимости от их параметров, от 6 до 15 метров.

Представитель административного ответчика, администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, ФИО4 возражала против заявленных административным истцом требований, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по кемеровской области-Кузбассу ФИО5 суду пояснил, что стройнадзором на стадии строительства дома, соответствие объекта противопожарным требованиями не проверяется, только согласовывает и разрешается строительство, проверка производится только по окончании строительства, в зависимости от параметров возведенного объекта.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ч. 1, ч. 1.1. ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о планируемом строительстве, в том числе с приложением к нему предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов, наряду со способами, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, может быть подано, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 ч. 10 ст. 51.1 указанного кодекса уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Судом установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером №., расположенного по адресу: ФИО1, Кемеровская область, <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

04.08.2022 ФИО6 обратился в администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса с уведомлением о планируемом на указанном выше земельном участке строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

11.08.2022 ФИО6 административным ответчиком выдано Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что согласно ПЗЗ МО «Сосновское сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, проектированный индивидуальный жилой дом расположен в границах зоны затопления и зоны подтопления.

Вступившим в законную силу решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотрение уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном рассмотрении, администрацией Новокузнецкого муниципального округа ФИО6 выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в части несоответствия объекта строительства требования противопожарных норм и правил, предусмотренных таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», увт.Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из данного уведомления следует, что ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № выдано уведомление № о соответствии указанных в нем параметров объекта строительства, установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и допустимости размещения объекта на данном участке.

Согласно выписки из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО6

При разрешении требований ФИО6, и приходя к выводу о обоснованности заявленных им требований, суд учитывает следующее.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержден Свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Применение данного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п.1.1 и 1.2 СП 4.13130.2013 (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, на момент вынесения оспариваемого уведомления) требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Настоящий свод правил не распространяется на здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м и здания и сооружения других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, а также на объекты специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, подземные сооружения метрополитенов, горных выработок), за исключением атомных электростанций и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

СП 4.13130.2013 устанавливает требования к мероприятиям, направленным на ограничение распространения пожара, в том числе к наличию и характеристикам проходов, проездов, подъездов к зданиям и сооружениям, ширине противопожарных разрывов.

В указанном своде правил приведены требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, а также требования к частям зданий, группам помещений и отдельным помещениям, входящим в состав объектов защиты.

Согласно общим требованиям пожарной безопасности: при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности (пункт 4.2 СП 4.13130.2013).

Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

Разделом 5 СП 4.13130.2013, в том числе Таблицей № установлены требования к объектам жилого назначения и противопожарным расстояниям между ними в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

Согласно таблице 1 СП 4.13130.2013 минимальное противопожарное расстояние для зданий указанных степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности должно быть не менее 6 м.

Таким образом, при применении названного свода правил следует устанавливать класс функциональной пожарной опасности в отношении каждого проектируемого строительством объекта.

Между тем, как установлено судом, ни один из документов и ни одно из пояснений ответчика не содержит сведений о классе функциональной пожарной опасности проектируемого строительством ФИО6 жилого дома, в связи с чем ссылка ответчика в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ на СП 4.13130.2013, является не состоятельной.

Также суд учитывает, что одним из условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе Свода правил 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

При этом, добровольный характер исполнения, исходя из норм статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам части 7 статьи 51.1 ГрК РФ.

Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу части 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Исследованные в своей совокупности в судебном заседании доказательства, позволяются суду прийти к выводу о том, что администрация, выдавая ФИО6 уведомление о несоответствии планируемого строительством жилого дома, необоснованно сослалась на Свод правил 4.13130.2013, который по своей природе носит рекомендательный характер, не может рассматриваться со стороны действующего законодательства в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению пожарной безопасности. Ссылка ответчика в уведомлении на несоответствие объекта установленным Сводом правил минимальным расстояния, является преждевременной.

С учетом изложенного, уведомление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам нельзя признать законным и обоснованным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца необходимо повторное рассмотрение уведомления ФИО6 о планируемом строительстве объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: ФИО1, Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию в пользу административного истца уплаченная им государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выданное ФИО6 уведомление администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу: ФИО1, Кемеровская область, <адрес>

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в течение семи дней с даты вступления в силу судебного акта повторно рассмотреть уведомление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: ФИО1, Кемеровская область, <адрес>

Взыскать администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Шаронина