дело № 2а-3245/2023

УИД 03RS0064-01-2023-002738-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Каюмовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ Лицей с. Булгаково, Администрации МР Уфимский район РБ, о возложении обязанности провести обследование и мониторинг технического состояния зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОБУ Лицей с. Булгаково, Администрации МР Уфимский район РБ, о возложении обязанности провести обследование и мониторинг технического состояния зданий. В обоснование иска указано, что прокуратурой Уфимского района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства. Согласно сведениям технического паспорта, здание филиала МОБУ Лицей <адрес>, построено в 1959 году, минимальный срок эксплуатации фундамента наступил в 2019 году, кирпичных стен в 2009 году, деревянных перекрытий в 2009 году. Аналогичным образом здание филиала МОБУ Лицей <адрес> – начальной образовательной школы в д. Камышлы по <адрес>, построено в 1961 году, сроки эффективной эксплуатации строительных конструкций которого также истекли (фундамент в 2021 г., стен с перекрытий в 2011 г.). Установлено, что здания филиалов МОБУ Лицей <адрес>, а именно: здания начальной общеобразовательной школы в д. Стуколкино по <адрес> начальной общеобразовательной школы в д. Камышлы по <адрес>, находятся в собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и переданы в безвозмездное пользование названному образовательному учреждению. Учитывая, что выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств Администрацией муниципального района Уфимский район РБ, являющейся учредителем образовательного учреждения, истец просит возложить на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Лицей с. Булгаково муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность в течение семи месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу провести обследование и мониторинг технического состояния зданий филиалов МОБУ Лицей с Булгаково, расположенных по адресам: <адрес>: <адрес>.

Помощник прокурора Бадретдинова Л.В. в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МР Уфимский район РБ ФИО1, действующая на основании доверенности от 06.04.2023 в судебном заседании пояснила, бюджет на 2023 уже сформирован в связи с чем в установленный прокуратурой срок не представляется возможным устранить выявленные нарушения.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966.

В соответствии со ст. ст. 1,4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ»), социальная инфраструктура для детей - система объектов ( зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно п. 3 ч. 4 указанной статьи Закона № 273-Ф3 установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации отнесены материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 вышеуказанной статьи Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и технический ремонт зданий, сооружений. В частности эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25. ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В частности, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и(или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно- технического обеспечения и систем инженерно- технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Положением об организации и проведении реконструкции,ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддерживанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Положением № 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 определена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до капитального ремонта (замены)

Так минимальная продолжительность эксплуатации ленточных бетонных и железобетонных фундаментов составляет 60 лет, кирпичных стен 50 лет, крыши (кровли) из оцинкованной стали – 15 лет.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЭ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Уфимского района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно сведениям технического паспорта, здание филиала МОБУ Лицей с. Булгаково - д. Стуколкино, <адрес>, построено в 1959 году, минимальный срок эксплуатации фундамента наступил в 2019 году, кирпичных стен в 2009 году, кровли (крыши) в 1974 году.

Здание филиала МОБУ Лицей <адрес> – начальной образовательной школы в д. Камышлы по <адрес>, построено в 1961 году, сроки эффективной эксплуатации строительных конструкций которого также истекли (фундамент - в 2021 г., стен - в 2011 г., кровли - в 1976 году).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, не оспаривается сторонами, что здания филиалов МОБУ Лицей <адрес>, а именно: здания начальной общеобразовательной школы в д. Стуколкино по <адрес> начальной общеобразовательной школы в д. Камышлы по <адрес>, находятся в собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и переданы в безвозмездное пользование названному образовательному учреждению.

На основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом заявленный в административном иске срок суд полагает возможным увеличить до 12 месяцев с учетом требований разумности и исполнимости решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ Лицей с. Булгаково, Администрации МР Уфимский район РБ, о возложении обязанности провести обследование и мониторинг технического состояния зданий удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Лицей с. Булгаково (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу провести обследование и мониторинг технического состояния зданий филиалов МОБУ Лицей <адрес> по адресу:

<адрес>, д. <адрес>

<адрес>, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Шакирова