Адм.дело №2а-552/23г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Белова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Морозовой А.М., с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2, административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконными постановлений администрации Можайского городского округа Московской области от 23.12.2022 года №5328-П и №5329-П,-

установил:

Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что в производстве Можайского городского суда находится административное дело 2а-288/23 по коллективному иску тех же лиц к тому же ответчику о признании незаконными решений администрации Можайского городского округа Московской области от 30.11.2022 года №Р001-1639874133-65975519; от 28.11.2022 года №Р001-3025773510-65846620; от 07.12.2020 года №3921121170-66269183; от 28.11.2022 года №Р001-7578256920-65846653, от 30.11.2022 №Р001-2610580703-65975567; от 30.11.2022 года №Р001-3974328731-66000344 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; признать незаконным сводное заключение (решения) межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в части согласовании отказа в предоставлении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; возложении на администрацию Можайского городского округа Московской области обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, направив проект решения предварительного согласования предоставления заявленных земельных участков в Министерство имущества Московской области, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровым плане территории. 22.02.2023 года Можайский городской суд требования истцов удовлетворил, решение суда не вступило в законную силу на момент рассмотрения настоящего иска. Между тем, в период рассмотрения указанного дела, администрация Можайского городского суда, злоупотребив своим правом, вынесла постановления от 23.12.2022 года №5328-П и №5329-П об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории площадью 62 294 кв.м. и 34422 кв.м., сделав невозможным, по мнению административных истцов, исполнение судебного акта от 22.02.2023 года п делу 2а-288/23, в связи с чем, истцы просят суд признать незаконными Постановления администрации Можайского городского округа Московской области от 23.12.2023 года №5328-П и 5329-П об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории площадью 62 294 кв.м. и 34422 кв.м.; а также снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0090408:1005 и 50:18:0090408:1006.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что судебный акт от 22.02.2023 года по делу 2а-288/23 направлен на восстановление нарушенного прав административных истцов. Так суд отменил незаконные решения органа муниципальной власти и обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>, следовательно, административные истцы приведены в первоначальное состояние и административный ответчик не вправе отказать административным истцам в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям, между тем, в настоящее время обстоятельства изменились – муниципальный орган принял два оспариваемых постановления, фактически сформировав два земельных участка, в состав которых входят испрашиваемые истцами участки, тем самым имеет место быть злоупотребление своим правом со стороны административного ответчика, который при наличии спора в суде не должен был принимать решения о формировании земельных участков.

Представитель администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, в том числе в письменном виде, пояснив, что положениями ст. 227 КАС РФ предусмотрено сочетание двух условий для отмены решения органа муниципальной власти: несоответствие принятого оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов граждан. В рассматриваемом случае, административный ответчик принял оспариваемые постановления в пределах своих полномочий, нахождение спора в суде не препятствует принятию данных постановлений, при этом сама по себе услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка не порождает право на испрашиваемый земельный участок, кроме того, судебный акт, на который ссылаются истцы в иске не вступил в законную силу на настоящий момент, а на момент принятие оспариваемых постановлений не существовал, нарушений прав и законных интересов истцов со стороны административного ответчика не имеется.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, не находит оснований к удовлетворению иска.

Судом установлено, что судебным актом, не вступившим в законную силу, от 22.02.2023 года по делу 2а-288/23 Можайский городской суд признал незаконными решения администрации Можайского городского округа Московской области от 30.11.2022 года №Р001-1639874133-65975519; от 28.11.2022 года №Р001-3025773510-65846620; от 07.12.2020 года №3921121170-66269183; от 28.11.2022 года №Р001-7578256920-65846653, от 30.11.2022 №Р001-2610580703-65975567; от 30.11.2022 года №Р001-3974328731-66000344 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», признал незаконным сводное заключение (решения) межведомственной комиссии по вопросам земельно - имущественных отношений в части согласовании отказа в предоставлении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»: п. 250 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 24.11.2022 года; п.66 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 28.11.2022 года; п.33 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №228-О от 05.12.2022 года; п. 251 сводного заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №221-О от 24.11.2022 года; п.70 сводного заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №223-О от 28.11.2022 года; возложил на администрацию Можайского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства на полевых участках, по адресу: <адрес>.

23.12.2022 года администрация Можайского городского округа Московской области по собственной инициативе приняла два Постановления:

-№5329-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, <адрес> на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка площадью 344 22 кв.м., при этом отнеся данный земельный участок к категории земель сельскохозяйственного назначения, с установленным видами разрешенного использования: растениеводство, овощеводство, садоводство, зерноводство, питомники, данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №; 20.03.2023 года администрация Можайского городского округа Московской области внесла изменение в данное постановление заменив вид разрешенного использования «зерноводство» на выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур»(Постановление №957-П);

- №5328-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Можайский городской округ, вблизи д. Ивакино на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 62 294 кв.м., при этом отнеся данный земельный участок к категории земель сельскохозяйственного назначения, с установленным видами разрешенного использования: растениеводство, овощеводство, садоводство, зерноводство, питомники, данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, 20.03.2023 года администрация Можайского городского округа Московской области внесла изменение в данное постановление заменив вид разрешенного использования «зерноводство» на выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур»(Постановление №956-П).

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу ч. 8 и ч. 10 ст. 22 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 07.06.1996 "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают решения об утверждении схемы расположения земельных участков.

Таким образом, оспариваемые административными истцами постановления об утверждении схем расположения на кадастровом плане земельных участков приняты компетентным органом и в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 07.06.1996 "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оценивая довод административных истцов о злоупотреблении со стороны административного ответчика своим правом на вынесении оспариваемых постановлений в период рассмотрения иного административного иска между теми же сторонами, которые делают невозможным исполнение судебного акта по административному делу 2а-288/23, суд приходит к следующему выводу.

Действительно, в системном толковании процессуального закона решение о признании решения(постановления) органа муниципальной власти незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Однако в абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Следовательно, у администрации Можайского городского округа Московской области при вступлении решения суда от 22.02.2022 года по делу 2а-288/23 года сохраняется право принимать то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административных истцов (заявителей) с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела 2а-288/23, при этом у административного ответчика не имеется обязанности принимать положительное для административных истцов решения при рассмотрении заявлений повторно.

При таких обстоятельствах, когда оспариваемые административными истцами постановления приняты в соответствии с законом, компетентным органом и не нарушают прав и законных интересов административных истцов, доказательств обратного суду не представлено, следовательно, отсутствуют условия, предусмотренные пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд не усматривает оснований в признании данных постановлений незаконными, также не усматривая оснований для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № – земли сельскохозяйственного назначения, являющихся государственной собственностью.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

отказать ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в удовлетворении требований о признании незаконными постановлений администрации Можайского городского округа Московской области от 23.12.2022 года №5328-П и 5329-П об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м.; а также снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2023 года.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.