Дело № 2а-1967/23
УИД № 23RS0047-01-2022-013642-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 22 февраля 2023г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Гайтына А.А.
при секретаре Полниковой Д.М.
с участием истца ФИО1
представителя административного ответчика Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара ФИО2, доверенность № 1-ЮР от 10.10.2022,
представителя административного ответчика Военного комиссариата Краснодарского края ФИО3, доверенность № 139-юр от 10.10.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г.Краснодара, Военному комиссариату Карасунского и Центрального округа г.Краснодара, Призывной комиссии Краснодарского края, Военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконным решений,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения требований просит: признать незаконным решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г.Краснодара от 16.11.2022; признать незаконным решение призывной комиссии Краснодарского края от 30.11.2022; признать незаконными действия военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара, выразившиеся в проведении медицинского освидетельствования вне призывного периода; признать незаконными действия военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара по вручению повестки серии ККЦ № на 01.12.2022 для отправки к месту прохождения военной службы; признать незаконными бездействие военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара по выдаче направления на дополнительное обследование.
В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Карасунского и Центрального округов г. Краснодара. В рамках осеннего призыва 2022, 03.10.2022 он явился в военный комиссариат по повестке, где прошел медицинское освидетельствование, 16.11.2022 вынесено решение о призыве на военную службу, выдана повестка ККЦ № на 25.11.2022 для уточнения документов воинского учета. Решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г.Краснодара было им обжаловано в призывную комиссию Краснодарского края. 29.11.2022 административным истцом пройдено контрольное медицинское освидетельствование, он предъявлял жалобы на состояние здоровья и предоставил медицинские документы. Однако его жалобы учтены не были, направления на дополнительное медицинское обследование даны не были. 30.11.2022 вынесено решение об утверждении решения призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г.Краснодара о призыве его на военную службу. Доказательством принятия оспариваемого решения служит врученная повестка серии ККЦ 2322/1105 на 01.12.2022 для отправки к месту прохождения военной службы. С решениями призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г.Краснодар от 16.11.2022 и призывной комиссии Краснодарского края от 30.11.2022 административный истец не согласен, считает, что они нарушают его право на установление истинной категории годности к военной службе.
Административный истец в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара в судебном заседании просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержав доводы, изложении в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Краснодарского края в судебном заседании просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представители административных ответчиков Призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, Призывной комиссии Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в том числе с учетом требований ч.8 ст. 96 КАС РФ, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, рассмотреть дело в его отсутствие не просили. Ходатайств об отложении не поступало.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г.Краснодара от 16.11.2022 ФИО1 признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, что подтверждается выпиской из протокола призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г. Краснодара № 11 от 16.11.2022 (л.д.47-48).
Решением призывной комиссия Краснодарского края от 30.11.2022 ФИО1 признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (л.д.49).
Из доводов административного иска следует, что ФИО1 имеет ряд заболеваний: <данные изъяты>
По мнению административного истца, эти заболевания подпадают под 66 статью пункт В, 28 ст. Расписания болезней в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, и по состоянию здоровья он не может проходить военную службу, в связи с чем полагает, что решения призывных комиссий являются незаконными.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное выше, на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов РФ.
Согласно п.7 Приложения №33 к Приказу Министра обороны РФ №400 от 02.10.2007 г. «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.
Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Таким образом, вопросы о наличии оснований для освобождения от призыва в отношении призывника являются предметом самостоятельной проверки и оценки непосредственно в тот или иной призывной период.
В настоящее время призывная комиссия Карасунского и Центрального округа г. Краснодара и призывная комиссия Краснодарского края прекратили свою работу в связи с окончанием осеннего призыва, оспариваемое решение перестало затрагивать права административного истца, поскольку осталось нереализованным.
Учитывая, что обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, таких доказательств административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Судом также исследованы и оценены доводы административного истца о том, что административными ответчиками неверно присвоена категория годности к военной службе, однако не приняты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.
На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
- о призыве на военную службу,
- о направлении на альтернативную гражданскую службу,
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,
- об освобождении от призыва на военную службу,
- о зачислении в запас,
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Министерством обороны Российской Федерации.
Для проведения медицинского освидетельствования граждан в военных комиссариатах субъектов РФ, округов и районов создаются военно-врачебные комиссии, которые в своей работе руководствуются Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе вопросов с вынесением письменного заключения.
В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 28.09.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учёт и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают письменное заключение о годности к военной службе в соответствии с Расписанием болезней «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565, по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с Расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы (Приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565). В расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан:
I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу;
II графа - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;
III графа - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, офицеры запаса, не проходившие военную службу, при призыве их на военную службу и военные сборы;
IV графа - граждане, предназначаемые для прохождения военной службы на подводных лодках и проходящие военную службу на подводных лодках.
В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней.
Призывная комиссия принимает решение в отношении граждан только после определения годности к военной службе.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии округа (района), о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.
Из материалов дела следует, что ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в рамках осенней призывной кампании 2022г. заявлял жалобы врачу-терапевту военно-врачебной комиссии военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара на периодические боли в эпигастрии, тошноту. В связи с чем, ФИО1 был направлен на медицинское обследование в поликлинику по месту жительства, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействия военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара, выразившегося в не выдаче направления на дополнительное обследование, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются материалами дела.
Предоставленный административным истцом протокол № 1083 от 19.09.2022 из ГБУЗ «Городская поликлиника № 27 г.Краснодара» МЗ КК подтверждает, что ему было проведено ФГДС (эндоскопическое исследование ЖКТ). Заключение врача кабинета эндоскопии: «Рефлюкс-эзофагит. Недостаточнось кардии. Эрозивный гастрит».
В медицинском заключении этой же поликлиники от 23.09.2022 врач-терапевт с учетом жалоб ФИО1 на периодические регулярные боли в животе, изжогу, газообразование, диагностирует: «<данные изъяты>
25.10.2022 врач-терапевт ГБУЗ «Городская поликлиника №» МЗ КК направляет ФИО1 после проведенного лечения на контрольное ФГДС обследование в ГБУЗ «Краевая клиническая больница №» МЗ КК. В протоколе эндоскопического исследования от 11.11.2022 данного медицинского учреждения, подписанного врачебной коллегией из 3 человек, отражено заключение обследования ФИО7: «<данные изъяты>
14.11.2022, принимая во внимание вышеуказанные медицинские заключения, врач-терапевт военно-врачебной комиссии военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара, учитывая анамнез и данные объективного исследования, в ходе медицинского освидетельствования ФИО1, в листе медицинского освидетельствования отмечает «<данные изъяты> (на основании ст.59 пункта «В») (т.е.59-в) графы I Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).
16.11.2022 ФИО1 в ходе медицинского освидетельствования врачу-хирургу военно-врачебной комиссии военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара заявлял жалобы на утомляемость спины при физической нагрузке.
Представленная медицинская выписка из ГБУЗ «Краевая клиническая больница №» подтверждает, что ФИО1 находился с 08.09.2022 по 29.09.2022 на <данные изъяты>
Врачебное заключение нейрохирурга консультативно-диагностической поликлиники ГБУЗ «Краевая клиническая больница № имени профессора С.В. Очаповского» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО1 получил надлежащую консультацию врача-нейрохирурга с рекомендациями: «Хирургическое вмешательство не показано. Лечение у невролога».
Врач-хирург военно-врачебной комиссии военного комиссариата Карасунского и центрального округов г.Краснодара, принимая во внимание вышеуказанные медицинские заключения, учитывая анамнез и данные объективного исследования, в ходе медицинского освидетельствования ФИО1, диагностирует: «<данные изъяты>». Заключение врача-хирурга: «Годен к военной службе с незначительными ограничениями»-категория «Б-3», показатель предназначения 10 (на основании ст.66-д графы I расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).
По итогам медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара, ФИО1 была вынесена категория годности к военной службе «Б-4» - годен с незначительными ограничениями, на основании ст.26-г, 66-д, 59-в графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).
В соответствии с ФЗ от 28.09.1998 «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ, Призывной комиссией Карасунского и Центрального округов г.Краснодара ФИО1 обоснованно определена категория годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), показатель предназначения 10. Призвать на военную службу. Решение принято единогласно, - Протокол № от 16.11.2022.
Решением Призывной комиссии Краснодарского края призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании ст.26-г, 66-д, 59-в графы I Расписания болезней и таблицы дополнительных требований (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - «Б-4». Решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г.Краснодара утверждено, Протокол № 6 от 30.11.2022.
Учитывая изложенное, в соответствии с положениями Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" административным ответчиком ФИО1 выдана повестка.
Доводы административного истца о незаконном составе медицинской комиссии не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Рассматривая административные исковые требования о признании незаконными действий военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г.Краснодара, выразившихся в проведении медицинского освидетельствования вне призывного периода, суд учитывает следующее.
Согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022 № 315/4/54, изложенных во Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, при необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограничено годными или временно не годными военной службе по состоянию здоровья (абз. 4 п.7 ч. V Временной инструкции).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в январе 2018 года при первоначальной постановке на учет в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г. Омска в результате прохождения медицинского освидетельствования был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, присвоена категория годности «Б-3» (протокол от 30.01.2018 №14).
12.10.2021 ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат Центрального и Карасунского округов г. Краснодара.
На основании указаний Генерального штаба ВС РФ от 11.01.2022 № 315/4/54 и Указа Президента РФ от 30.09.2022 № 691, до начала осеннего призыва 2022 административный истец ФИО1 обоснованно был оповещен о явке в военный комиссариат Карасунского и Центрального округа г.Краснодара и вызван сотрудниками военкомата по телефону на медицинское освидетельствование, начиная с 01.09.2022, о чем свидетельствует запись в личном деле призывника, а также корешки повесток, вклеенных в личное дело призывника, надлежащим образом врученные под личную роспись в количестве 5 штук.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, анализируя изложенные выше положения закона и сведения, содержащиеся в представленных ФИО1 медицинских документах, суд приходит к выводу, что решение Призывной комиссии Краснодарского края о его призыве на военную службу принято в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положениями о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Доказательств наличия у ФИО1 заболеваний, свидетельствующих о необходимости изменения установленной ему Призывной комиссией Краснодарского края категории годности на иную и, как следствие, отмены решения Призывной комиссии Краснодарского края, не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г.Краснодара, Военному комиссариату Карасунского и Центрального округа г.Краснодара, Призывной комиссии Краснодарского края, Военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконным решений, действия (бездействия) отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара А.А. Гайтына
Решение изготовлено 13.03.2023
ФИО1
350065, <адрес>,
17/1 <адрес>
Призывная комиссия <адрес>
350005, <адрес>
Военный комиссариат <адрес>
350000, <адрес>
Призывная комиссия Карасунского и
<адрес>
350058, <адрес>А
Военный комиссариат Карасунского и
<адрес>
350058, <адрес>А
14.03.2023г.; Г-24
Направляется копия решения Советского районного суда г. Краснодара от 22.02.2023 по делу по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г.Краснодара, Военному комиссариату Карасунского и Центрального округа г.Краснодара, Призывной комиссии Краснодарского края, Военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконным решений призывной комиссии, для сведения.
ПРИЛОЖЕНИЕ: по тексту в каждый адрес.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара Гайтына А.А.