Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2022-005871-61

Производство №2а-983/2023

(2а-5085/2022;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 15 августа 2022 года № ГУ-исх-8958/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г.Севастополь, <адрес>, площадью 500 кв.м., в аренду без проведения торгов;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по №, площадью 500 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, имеющих статус "Дети войны", соответственно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества без проведения торгов в силу пункта 14 части 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ. 15 июля 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанной государственной услуги. Однако, 24 октября 2022 года получила отказ от 15 августа 2022 года № ГУ-исх-8958/22, поскольку в отношении указанного земельного участка принято решение Арбитражного суда города Севастополя по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя №А84-7420/21 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером:№. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, явку своих представителей не обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ и мнением представителя истца счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных доказательств, а также учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15 июля 2022 года административный истец через МФЦ города Севастополя обратилась к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с целью получения государственной услуги в виде предоставления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 500 кв.м., в аренду без проведения торгов, что подтверждается соответствующим заявлением и распиской.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года № 8-АР, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом последний определял сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу Заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

Судом установлено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 15 августа 2022 № ГУ-исх-8958/22 отказал ФИО2 в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, поскольку согласно решению Арбитражного суда города Севастополя по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя №А84-7420/21 о снятии с государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимости проходит процедура снятия с кадастрового учета, в связи с чем не представляется возможным предоставление испрашиваемой процедуры.

При этом, какие-либо основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные действующим законодательством, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не указаны.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22 сентября 2016 года № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно п. 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит оснований для отказа, предусмотренные статьёй 39.16. Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, не указано, по каким основаниям не может быть передан административному истцу в аренду земельный участок. При этом, административный истец факт нарушения своих прав доказал. Судом установлено, что согласно постановлению Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № отказано.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 15 августа 2022 года № ГУ-исх-8958/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>

Относительно требования ФИО2 о понуждении административного ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка суд отмечает, что данный вопрос находится в компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового требования в данной части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 15 августа 2022 года № ГУ-исх-8958/22 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в г.Севастополь, <адрес>, площадью 500 кв.м., в аренду без проведения торгов..

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем рассмотрения ее заявления от 15 июля 2022 года вх. 01/23692 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2023.

Председательствующий –