Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года
66OS0000-01-2022-000483-31
3а-885/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2022 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Печеркиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Алапаевского городского суда Свердловской области от 21 декабря 2015 года в размере 210000 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 21 декабря 2015 года удовлетворены исковые требования Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить ФИО1 за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в пределах муниципального образования Алапаевское, площадью не менее нормы представления (не менее 16 кв.м.), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, зачисленное в оперативное управление государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Решение суда вступило в законную силу 22 января 2016 года, 3 марта 2016 года возбуждено исполнительное производство, которое не исполнено в течение более шести лет, срок его исполнения является неразумным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 32-33, 37-39).
Представители заинтересованных лиц ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованного лица ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в письменном отзыве просил в удовлетворении требований отказать (л.д. 54-55).
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-1954/15, рассмотренного Алапаевским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела № 2-1954/15, решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 21 декабря 2015 года на исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) возложена обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 22 января 2016 года.
В целях принудительного исполнения этого решения, 9 февраля 2016 года Алапаевским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 3 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство №11996/15/66062-ИП (л.д. 67).
5 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 71).
В ходе исполнительного производства должнику неоднократно направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда (л.д. 74-76), требование об исполнении решения суда (л.д. 77).
Однако, несмотря на указанные действия, решение суда до настоящего времени не исполнено, что лицами, участвующими в деле, не оспорено.
Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (2 марта 2016 года - л.д. 68), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день рассмотрения судом настоящего административного дела (23 августа 2022 года) составляет 6 лет 5 месяцев и 22 дня.
Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.
В частности, в 2016 году объявлено 16 аукционов, по результатам которых заключено 5 контракта, 8 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок, 3 аукциона признаны несостоявшимися по причине не соответствия участника закупки требованиям действующего законодательства. В 2017 году объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 3 контракта, 2 аукциона расторгнуты в связи с отказом нотариуса в удостоверении государственных контрактов. В 2018 году объявлено 5 аукционов, по результатам которых заключено 5 контрактов. В 2019 году объявлено 16 аукционов, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2020 году объявлено 16 аукционов, по результатам которых заключено 8 государственных контрактов, 8 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В 2021 году объявлено 2 аукциона, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них. В 2022 году объявлено 5 аукционов, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них.
При этом заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Алапаевского городского суда Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца ФИО1
Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 1 августа 2022 года, ФИО1 поставлен на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории муниципального образования «Алапаевское» на основании приказа Управления социальной политики по городу Алапаевску и Алапаевскому району от 7 марта 2013 года № 166/П. При постановке на учет ФИО1 был учтен в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию «Алапаевское» под номером 55, на 31 декабря 2013 года – 60, на 31 декабря 2014 года – 71, на 31 декабря 2015 года – 43, на 31 декабря 2016 года – 49, на 31 декабря 2017 года – 54, на 31 декабря 2018 года – 56, на 31 декабря 2019 года – 56, на 31 марта 2020 года – 49, на 31 декабря 2021 года –48, на 30 июня 2022 года - 47.
Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту рассмотрения настоящего административного дела (6 лет 5 месяцев и 22 дня) в любом случае не является разумным.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которого судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в его пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.
Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более шести лет был лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд определяет размер компенсации равным 180000 руб.
Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 24).
Решение суда подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При этом на основании статьи 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпункта 1 пункта 1, пункта 3 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает необходимым возвратить административному истцу ошибочно уплаченную им государственную пошлину при подаче административного искового заявления в размере 300 руб. по чек-ордеру от 8 июня 2022 года операция №145.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 180000 руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Возвратить ФИО1 ошибочно уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. (чек-ордер от 8 июня 2022 года операция №145).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья С.И. Жейнова