УИД № 92RS0002-01-2022-005253-72

№ 2а-4342/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при секретаре Нежмединовой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН «Фрегат», Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие), -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от 25.08.2022 № ГУ-исх-9247/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению от 29.06.2022 г. № ГУ-8933/22 и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 878 кв.м. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он относится к числу лиц, которые обладают правом на первоочередное отведение земельного участка для ведения садоводства. При обращении к административному ответчику с соответствующим заявлением от 29.06.2022 г. № ГУ-8933/22 через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2004 № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.» иной градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, ответчик сделал соответствующий запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя. В ответ на указанный запрос Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставил заключение, в соответствии с которым испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок находится в зоне дачно-садоводческой; частично в зоне неопределенного функционального назначения. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 г. № 248- ПП, красные линии не разработаны (участки расположены в стесненных условиях сложившейся застройки). Кроме того, в соответствии с Приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-10, также расположен частично в границах выявленного объекта культурного наследия «Усадьба», ФИО2 балка, восточный склон, 500 м на юго - запад от южного угла аэродрома ДОСААФ. По сведениям Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на проектируемом земельном участке расположено строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют, а также через испрашиваемый земельный участок проходит грунтовая дорога. Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ, размещена на официальном и общедоступном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

В силу ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 549-РДЗ (редакция от 19.01.2018) утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Пунктом 1.2.2. указанного Регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

29.06.2022 г. через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления из земель, находящихся в государственной собственности, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес> площадью 878 кв.м..

Решением от 25.08.2022 № ГУ-исх-9247/22 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя со ссылкой на несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2004 № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.» иной градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сделал соответствующий запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя. В ответ на указанный запрос, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставил заключение, в соответствии с которым испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок находится в зоне дачно-садоводческой; частично в зоне неопределенного функционального назначения. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 г. № 248- ПП, красные линии не разработаны (участки расположены в стесненных условиях сложившейся застройки). Кроме того, в соответствии с Приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-10, также расположен частично в границах выявленного объекта культурного наследия «Усадьба», ФИО2 балка, восточный склон, 500 м на юго - запад от южного угла аэродрома ДОСААФ. По сведениям Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на проектируемом земельном участке расположено строение (сооружение), сведения о капитальности и принадлежности которого отсутствуют, а также через испрашиваемый земельный участок проходит грунтовая дорога.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе.

В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 данного Приказа в границах территории Достопримечательного места разрешается ремонт, реконструкция и строительство объектов капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Как следует из представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на территории регламентного участка Р-4-4 уч. С-10, согласно Приказу Министерства культуры Российской Федерации N 1864 от 30.06.2018, а также расположен частично в границах выявленного объекта культурного наследия «Усадьба», ФИО2 балка, восточный склон, 500 м на юго - запад от южного угла аэродрома ДОСААФ.

Приказом Минкультуры России №1864 от 12.08.2016 года утверждены «Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее Приказ №1864) в соответствии с пунктами 37. 8, 58.1. в границах регламентного участка Р-4-4 (п. 37.8. строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка) ;выделяются участки С1 —С24. Требования к градостроительному регламенту для участков С-1 - С-24: 58.1. предельная высота застройки - 8 м.

В границах участков разрешается, в том числе, ремонт, реконструкция, новое строительство жилой застройки с объектами обслуживания населения. Таким образом, в зоне с режимом использования Р-4-4 участок С-10, в которой находится испрашиваемый истцом земельный участок, разрешается строительство жилой застройки с объектами обслуживания населения, следовательно, формирование земельного участка в указанной зоне не противоречит требованиям, определенным Приказом Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864.

Положения вышеуказанного приказа Минкультуры России не запрещают предоставление, передачу земельного участка, а устанавливают ограничения по его использованию.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, которые не содержат прямого запрета на образование земельных участок с разрешенном видом использования для индивидуального жилищного строительства,, расположенном в регламентном участке Р-4-4 уч. С-10, использование его по функциональному назначению, как это предусмотрено для иных регламентных участков, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения со ссылкой на Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 1864 от 30.06.2018.

Относительно доводов ответчика о том, что при рассмотрении материалов, предоставленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что испрашиваемый вид разрешенного использования формируемого земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, а именно Генеральному плану, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне в зоне дачно-садоводческой; частично в зоне неопределенного функционального назначения, суд считает их необоснованными, по следующим основаниям, так как функциональное назначение таких зон следует определять по их окружению, то есть по функциональному назначению смежных территорий, а также с учётом фактического использования смежных земель в данном районе. В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок расположен в зоне существующей садовой застройки. Кроме того, на смежных территориях, функциональная зона которых также не определена, уже существуют землеотводы, жилые дома на которые зарегистрировано право собственности.

Выводы в отношении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 г. № 248- ПП, красные линии не разработаны (участки расположены в стесненных условиях сложившейся застройки) и что при проведении анализа границ было выявлено, что на формируемом земельном участке расположен действующий проезд, суд считает необоснованными и не состоятельными учитывая, что данные сведения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя носят исключительно информативный характер и никак не препятствуют формированию земельного участка.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 (ред. от 25.03.2022) №106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" в порядке пункта 4 статьи 18 установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Административный истец ФИО1, является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого является бессрочным, а следовательно имеет право на первоочередное отведение земельных участков для садоводства и огородничества.

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 23.01.2015 г.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Вместе с тем, оспариваемое решение не содержит ни одного правового основания, предусмотренного статьей 39.16 ЗК РФ, также как и правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

Исковые требования административного удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 25.08.2022 № ГУ-исх-9247/22, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 878 кв.м..

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 (вх. № ГУ- 8933/22 от 29.06.2022 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 878 кв.м..

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022.

Судья И.Г. Блейз