Решение по делу № 2А-193/2023 от 26.05.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании укомплектовать Багырский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием.

Дело №2а-193/2023

УИД 18RS0029-01-2022-000208-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании укомплектовать Багырский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР») о признании бездействия незаконным и обязании укомплектовать Багырский фельдшерско-акушерский пункт (далее – Багырский ФАП) медицинским оборудованием.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан в деятельности БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР». По результатам проверки, проведенной прокуратурой района, выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. Установлено, что оснащение фельдшерско-акушерских пунктов, являющихся структурными подразделениями БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», необходимым медицинским оборудованием не соответствует установленному Приложением № 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» стандарту оснащения фельдшерско-акушерского пункта. На момент проверки в Багырском ФАП отсутствовали: костыли – 1 пара, кислородный ингалятор – 1 шт., пульсоксиметр – 1 шт., одеяло с подогревом – 1 шт. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Красногорского района в адрес главного врача БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» 03.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем указанные в представлении нарушения не устранены, ФАП необходимым медицинским оборудованием не укомплектован. Согласно ответу БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» на представление, Багырский ФАП не оснащен медицинским оборудованием в полном объеме ввиду отсутствия финансовых средств. Указанное свидетельствует о бездействии БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», ненадлежащем исполнении возложенных на медицинское учреждение обязанностей. Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено тем, что ненадлежащее оснащение фельдшерско-акушерского пункта может повлечь некачественную и несвоевременную медицинскую помощь гражданам, в том числе несовершеннолетним. В соответствии с п.2 ст.2, ст.4, ст.7, ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» административный истец просит: 1) Признать бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», выразившееся в неприятии мер по оснащению Багырского ФАП медицинским оборудованием предусмотренным приложением № 14 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 г. № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», незаконным. 2) Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до 01.07.2024 укомплектовать Багырский ФАП медицинским оборудованием, предусмотренным приложением № 14 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 г. № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», а именно: костылями – 1 парой, кислородным ингалятором – 1 шт., пульсоксиметром – 1 шт., одеялом с подогревом – 1 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Иванова О.А. административные исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – юрисконсульт БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» ФИО4, действующая по доверенности №385 от 09.11.2022, сроком действия на один год, диплому о высшем образовании, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором указывает, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены и понятны, просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие. В соответствие со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст.4 Федерального закона № 323-ФЗ, основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

В силу ст.ст. 7, 79 Федерального закона №323-ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязаны обеспечивать оказание медицинской помощи гражданам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с Уставом, лицензией БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» имеет структурное подразделение - Багырский фельдшерско-акушерский пункт, осуществляет медицинскую деятельность по адресу: УР, <...>.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н (приложение №15) оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом.

Прокуратурой Красногорского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан в деятельности БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», по результатам которой выявлены нарушения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению». На момент проверки в Багырском ФАП отсутствовали: костыли – 1 пара, кислородный ингалятор – 1 шт., пульсоксиметр – 1 шт., одеяло с подогревом – 1 шт.

3 мая 2023 г. на имя главного врача БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения.

Согласно письму БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР» от 11.05.2023 №393 представление прокурора рассмотрено, ввиду отсутствия финансовых средств оснащенность медицинским оборудованием Багырского ФАП не в полном объеме, для устранения нарушений готовится письмо в Министерство здравоохранения УР с просьбой о выделении денежных средств.

Вместе с тем указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.

Указанное свидетельствует о бездействии БУЗ УР «Красногорская РБ МЗ УР», ненадлежащем исполнении возложенных на медицинское учреждение обязанностей.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено тем, что ненадлежащее оснащение Багырского фельдшерско-акушерского пункта может повлечь некачественную и несвоевременную медицинскую помощь гражданам, в том числе несовершеннолетним.

Представитель административного ответчика - юрисконсульт ФИО4 признала административные исковые требования в полном объеме, направив в суд письменное заявление.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает административные исковые требования и.о. прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании укомплектовать Багырский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком совершения указанных действий до 01.07.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании укомплектовать Багырский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием удовлетворить.

Признать бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», выразившееся в неприятии мер по оснащению Багырского фельдшерско-акушерского пункта медицинским оборудованием, предусмотренным приложением № 14 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 г. № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», незаконным.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Красногорская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до 01.07.2024 укомплектовать Багырский фельдшерско-акушерский пункт медицинским оборудованием, предусмотренным приложением № 14 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 г. № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», а именно: костылями – 1 парой, кислородным ингалятором – 1 шт., пульсоксиметром – 1 шт., одеялом с подогревом – 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : И.А. Рекк