Решение по делу № 2А-2095/2023 от 05.10.2023 - о признании отказа в предоставлении земельных участков по договору аренды незаконными, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков и направить проекты договоров аренды заявителю.

№ 2а-2095/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельных участков по договору аренды незаконными, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков и направить проекты договоров аренды заявителю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельных участков по договору аренды незаконными, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков и направить проекты договоров аренды заявителю. В обоснование административного иска указано, что она является собственником объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках:

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> А,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> В,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> «В»,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> «Б»,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> «Г».

28.01.2022 административный истец обратился к ответчику с заявлениями о представлении вышеуказанных земельных участков по договору аренды для завершения строительства, однако, ответчиком отказано ввиду не достижения целевого использования земельного участка.

Вместе с тем, истец полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконный и противоречит требованиям действующего законодательства.

Ссылаясь на незаконность отказа ответчика, указывая на положения п. 2 ст. 39.6, 39.20, п.п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ просит суд признать отказы незаконными и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договора аренды земельных участков, с кадастровыми номерами № и направить в адрес истца договора аренды для завершения строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просили удовлетворить, по основаниям изложенным в административном иске. Также дополнила, что объект недвижимости в течении шести месяцев не изъяты.

Представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями не согласилась, поскольку отказ законный и обоснованный, так как согласно постановлению, данный земельный участок уже был предоставлен по договору аренды для завершения строительства.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Нефтекамск ФИО4 разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5 требования административного иска подержал, просил удовлетворить, пояснив, что собственник не обращался с иском в суд об изъятии объектов незавершенного строительства.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации городского округа г. Нефтекамск от 16.09.2015 и 24.09.2015 ФИО1 в аренду для строительства 1-3 этажного здания гостиницы коттеджного типа для спортсменов, сроком на три года предоставлены земельные участки:

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> А,

с кадастровым номером № расположенного по адресу: РБ, <адрес> В,

с кадастровым номером № расположенного по адресу: РБ, <адрес> «В»,

с кадастровым номером № расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> «Б»,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> «Г».

На основании указанных постановлений между администрацией городского округа г. Нефтекамск и ФИО1 заключены договора арены на указанные выше земельные участки сроком на три года.

Как следует из выписок из ЕГРП, за ФИО1 зарегистрированы объекты незавершенного строительства, расположенные на указанных земельных участках. Степень готовности объектов - 18%.

28.01.2022 административный истец обратился к ответчику с заявлениями о представлении вышеуказанных земельных участков по договору аренды для завершения строительства на три года.

12.07.2023 отделом по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес заявителя направлены ответы №№ М04ТО-05-55-исх/626-Г,М04ТО-05-55-исх/628-Г,М04ТО-05-55-исх/629-Г,М04ТО-05-55-исх/627-Г,М04ТО-05-55-исх/632-Г,М04ТО-05-55-исх/630-Г,М04ТО-05-55-исх/631-Г на обращения, в которых указано об отказе в предоставлении земельных участков ввиду того, что предоставление земельного участка может быть осуществлено только при достижении его целевого назначения, при строительстве объектов и введении их в эксплуатацию.

Вместе с тем, суд полагает, что ответы административного ответчика не основаны на законе, по следующим основаниям.

Перечень оснований передачи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности в аренду без проведения торгов, установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таким основанием является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

С учетом изложенного, принимая во внимание данные нормы права, а также положения статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащих порядок рассмотрения заявлений такого характера и исчерпывающие перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении земельного участков ввиду не достижения целевого назначения земельных участков не соответствует положениям вышеприведенным нормам права.

Более того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, административным ответчиком при принятии решения положения вышеуказанных норм права не учтены, в том числе не проверен факт того воспользовался ли публичный собственник земельных участков - администрация города Нефтекамск (собственник в момент окончания срока договора арены) правом на обращение в суд с иском об изъятии объектов незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанных земельных участков, на которых расположены объект в порядке, предусмотренном статьей 239.1 ГК РФ; административный ответчик не проверил, имеются ли фактически в настоящее время на спорных земельных участках объекты незавершенного строительства, поскольку срок договора аренды истек еще в 2018 году.

Принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявление административного истца не рассмотрел и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка или отказа в нем, в оспариваемом решении не привел, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельных участков.

При этом, возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фактически является способом восстановления нарушенного права истца, поскольку любое нарушенное право подлежит восстановлению и не обусловливает выход суда за пределы заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельных участков по договору аренды незаконными, возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков и направить проекты договоров аренды заявителю - удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12.07.2023 года принятые по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 о заключении договоров аренды земельных участков:

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> А,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> В,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> «В»,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> «Б»,

с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> «Г».

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО1 о заключении договоров аренды земельных участков.

В остальной части административное исковое заявление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья С.К. Рахимова

Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 года.