РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2025 г. г. Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Черниковой Н.Е.,
при секретаре Невьянцевой Н.В.,
с участием
истца НАМ,
представителя ответчика по доверенности КОВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1674/2025 по иску НАМ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
НАМ обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области с указанным иском, обосновав свои требования тем, что с рождения по настоящее время проживает в <...> в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В декабре 2024 г. обратилась к ответчику с заявлением об оплате дополнительного отпуска по ЧАЭС. Ответчик отказал в назначении ей мер социальной поддержки по тем основаниям, что отсутствует факт постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом до 01.01.1991 и до 02.12.1995. Просит с учетом утонения установить факт своего постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на территории г.Новомосковска (пос.Мошок) Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по 05.05.2010; признать за ней право на меры социальной поддержки в соответствии с п.п.1,2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию за проживание и за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.1 и п.2 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 июня 2025 г., с 1 июня 2024 г. соответственно; выплату денежной компенсации, предусмотренной п.4 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2024 г.; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в размере 8000,00 руб.
В судебном заседании истец НАМ исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности КОВ в судебном заседании просила в иске отказать по тем основаниям, что истец в юридический значимый период не подтвердил проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем право на меры социальной поддержки по Закону ЧАЭС не имеет.
Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее - Закон №1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», <...> с момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включены в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время <...> на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» также отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Пунктом 1 ст.19 Закона №1244-1 предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.
Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей (в настоящее время проиндексирован) при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (п.2 ст.19 Закона №1244-1).
В силу п.4 ст.19 Закона №1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Новомосквск Тульской области, что подтверждается имеющимися в деле свидетельством о рождении истца.
НАМ зарегистрирована с 06.05.2010 по 26.04.2016 в <адрес>, с 26.04.2016 по настоящее время в <...>, что следует из адресной справки ОВМ ОМВД России по г.Новомосковску от 21.03.2025.
Сведений о регистрации Н по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по 05.05.2010 в деле не имеется.
В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно требованиям ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Судом установлено, что истец Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, обучалась в МКОУ «Центр образования №» г.Новомосковска Тульской области в период с 1994 по 15.06.2002, что подтверждается имеющейся в деле справкой учебного учреждения от16.07.2025 №.
Т сменила фамилию на НАМ, что подтверждается свидетельством о заключении брака.
Из индивидуальной карты ребенка Т, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что она наблюдался в детской поликлинике г.Новомосковска Тульской области с момента рождения, в карте имеются сведения о том, что Т проживает в <адрес>.
Судом установлено, что при заполнении заявления о выдаче паспорта по достижения 14 лет ДД.ММ.ГГГГ Н в графе 7 «Место жительства» указала адрес: <адрес>
Также из паспорта ФИО3, являющейся матерью истца НАМ, усматривается, что последняя была зарегистрирована в период с 05.12.1978 по 10.12.2015 по адресу: <адрес>.
Кроме того, истцу выдано удостоверение серии АТ № от 16.11.1995 о том, что Т как проживающая в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом имеет право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом №1244-1.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2, ФИО3 подтвердили факт проживания истца в период с момента своего рождения и до 05.05.2010 с родителями в пос.Мошок г.Новомосковска Тульской области, наблюдалась в детской поликлинике г.Новомосковска, ходила в школу в соседний поселок. Ранее семья Т поживала в пос.Мошок г.Новомосковска в частном доме, сведения о регистрации вносились в домовую книгу. После продажи дома в 2015 году домовая книга была утеряна новыми собственниками.
Показания данных свидетелей суд принимает за относимое, допустимое доказательство, поскольку показания данных свидетелей логичны, согласуются друг с другом, подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствам. Заинтересованности в исходе дела указанных свидетелей суд не усматривает.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в пос.Мошок <...> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 05.05.2010 подлежат удовлетворению.
Из справки филиала АО «НАК Азот» от 12.12.2024 № следует, что НАМ действительно работает в филиале АО НАК Азот Новомосковская ГРЭС с ДД.ММ.ГГГГ и ей предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2024 по 31.12.2024 (Приказ №1085-О от 05.12.2024). Размер оплаты дополнительного отпуска составляет 1696,87 руб.
Филиал АО «НАК Азот» расположен по адресу: <...>, что подтверждается общедоступными сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.
Данные сведения о размере среднего заработка и размере оплаты дополнительного отпуска ответчиком не оспариваются.
23.12.2024, 20.01.2025 НАМ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки.
Решением ответчика от 26.12.2024, 24.01.2025 НАМ отказано в назначение мер социальной поддержки – предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска с указанием причины отказа - снятие с рассмотрения – отсутствует факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995.
Решением ответчика от 14.06.2024 НАМ с 01.06.2024 прекращена ежемесячная денежная компенсация по Закону №1244-1 за работу на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом без указания причины.
Решением ответчика от 25.06.2025 НАМ с 01.06.2025 прекращена ежемесячная денежная компенсация по Закону №1244-1 за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с указанием причины: отсутствие права.
Данный отказ и прекращение выплаты мер социальной поддержки суд считает неправомерным, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец НАМ в юридически значимый период фактически проживала и работала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, АО «НАК Азот» не меняло своего места нахождения.
Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что НАМ имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.п.1,2,4 ст.19 Закона №1244-1, а именно: предоставление указанного отпуска, оплату дополнительного отпуска, исходя из представленных сведений работодателя о среднем заработке истца, и работающее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание, в связи с чем, заявленные НАМ исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса.
Судебные расходы, как указано в ч.1 ст.88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Из материалов дела следует, что истцом НАМ при подаче искового заявления оплачены услуги по составлению искового заявления в размере 5000,00 руб., уплачена государственная пошлина в размер 3000,00 руб., которые подлежит взысканию в ее пользу с ответчика.
Доводы ответчика о том, что с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, выступающего по данному делу ответчиком, не подлежат взысканию расходы, понесенные истцом на уплату государственной пошлины, суд находит несостоятельными, поскольку процессуальный закон не содержит исключений для возмещения таких судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона, выступающая по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.
Доводы ответчика об отсутствии в бюджете ответчика строки расходов на оплату судебных расходов так же необоснованны.
В силу ч.1 ст.147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 14 июля 2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Вместе с тем, как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возможно на основании судебного акта.
При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования НАМ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении юридического факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания НАМ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 05.05.2010.
Признать за НАМ СНИЛС № право на меры социальной поддержки в соответствии с п.п.1,2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН <***>/<***> назначить НАМ СНИЛС № ежемесячную денежную компенсацию за проживание и за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п.1 и п.2 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 июня 2025 г., с 1 июня 2024 г. соответственно.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН <***>/<***> назначить НАМ СНИЛС № выплату денежной компенсации, предусмотренной п.4 ст.19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2024 г.
Взыскать с ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области ИНН/ОГРН <***>/<***> в пользу истца НАМ СНИЛС № судебные расходы в размере 8000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 26 августа 2025 г.
Председательствующий