УИД 91RS0023-01-2022-000989-39
Дело № 2а-689/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2022 года.
Решение суда принято в окончательной форме 03 ноября 2022 года.
03 ноября 2022 года пгт. Черноморское
Черноморский районный суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи - Кутепова Т.В.,
при секретаре - Олевской А.Н.
с участием:
представителя ответчика - ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <адрес> Республики Крым, администрация Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:14:110101:805, расположенного по адресу: <адрес> – «Для индивидуального жилищного строительства», а также обязать Администрацию рассмотреть ее заявление о предоставлении соответствующего разрешения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что указанное постановление принято в нарушение действующего законодательства и подлежит отмене по тем основаниям, что ее земельный участок с целевым назначением – для сельскохозяйственного использования, находится в зоне общественно-делового назначения (О1), которая установлена градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования Оленевское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Однако указанная зона не предусматривает вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, что предусмотрено ст. 48 Правил. Следовательно, собственник земельного участка обязан привести вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом. Кроме того, полагает, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство» не является фактором, создающим возможность нарушения режима пользования землями в границах береговой полосы. Административный истец, полагая действия ответчика по отказу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство», незаконным, нарушающим ее права, обратилась в суд с настоящим административным иском.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Администрация Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> Республики Крым, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, предоставил письменные возражения, и пояснила, что поскольку земельный участок частично расположен в границах береговой полосы, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство», предполагающий возможность возведения капитальных объектов, не возможно.
Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации <адрес> Республики Крым, подав возражение, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Оленевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 945 +/- 11 м, КН 90:14:110101:805, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ а также справкой Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9,17).
Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Оленеское сельское поселение <адрес> Республики Крым в векторной форме, земельный участок с кадастровым №, расположен в территориальной зоне общественно-делового назначения (О1) (л.д.104).
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.39 ГрК РФ ФИО1 было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства», в отношении принадлежащего ей участка с кадастровым №.
Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:14:110101:805, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что реализация указанного вида разрешенного использования может повлечь за собой нарушение режима пользования землями в границах береговой полосы (л.д.7).
Указанный отказ, является предметом проверки по настоящему делу.
Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
В силу п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которыми определяется правовой режим земельных участков.
В соответствии с п.1-3 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться общественно-деловые и иные виды территориальных зон (ч. 1). В состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;4) общественно-деловые зоны иных видов (ч. 4);
Пункт 5 ст. 35 ГрК РФ также предусматривает, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч. 10 ст. 35 ГрК РФ).
Согласно ч. 1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
При этом предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса (ч.6 ст. 37 ГрК РФ).
Административным истцом ФИО1 не оспаривается порядок и результаты проведённых публичных слушаний.
В силу ч. 6 ст.6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельного участка и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с положениями ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега (ч.13) В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.16).
В силу ч. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст. 65 ВК РФ ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным п.5 ст.27 ЗК РФ.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок налагается на 20-метровую прибрежную полосу водного объекта – озеро Лиман, из Публичной кадастровой карты следует обратное.
Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, согласно которым определяется порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков.
Представленные административным ответчиком фрагменты Генерального плана, Карты градостроительного зонирования Оленеского сельского поселения, не содержат специальных информационных знаков о границах прибрежной защитной полосы в пределах испрашиваемого административным истцом земельного участка.
Административным ответчиком не представлено доказательств о проведенных замерах и расчетах, необходимых для принятия решения о нахождении спорного земельного участка относительно береговой полосы водного объекта, связанных с нанесением на топографическом плане береговой линии с соответствующей отметкой уровня воды и указанием расстояния от нее до границ земельного участка.
Частью 12 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует вышеуказанным положениям федерального законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд считает необходимым обязать ответчика, в пределах своей компетенции, в качестве восстановительной меры в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией (л.д.5).
Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес> Республики Крым обязанность в течении 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с администрации <адрес> Республики Крым (ОГРН <***> ИНН <***> КПП 911001001 <адрес> пгт. Черноморское <адрес>), в пользу ФИО1, гражданки РФ, паспорт серии 3920 №. Выданный МВД по <адрес>, код подразделения 910-027, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, РК, в счет возмещения судебных расходов - 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Кутепов