Решение по делу № 2-386/2023 от 06.10.2023 - о признании решения жилищно-бытовой комиссии недействительным в части и возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной выплаты и восстановления сведений в базу данных, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анадырь 6 октября 2023 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Матюковой Л.В.,

с участием:

представителя ответчика УМВД России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-386/2023 по исковому заявлению ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании решения жилищно-бытовой комиссии недействительным в части и возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной выплаты и восстановления сведений в базу данных, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

ФИО5 обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу он, как пенсионер МВД России и его члены семьи: супруга ФИО2, дочь ФИО3 и сын ФИО3 были сняты с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет. Полагая на незаконность данного решения, истец просил суд признать его незаконным и возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Чукотскому автономному округу по восстановлению его и членов его семьи на учете для получения единовременной выплаты, по внесению соответствующих изменений в базу данных СОМТО, «Соцвыплаты», взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика УМВД России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО7 полагала исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, а решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу о снятии истца и членов его семьи с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения законным, поскольку для этого имелись основания.

Истец ФИО5 и третьи лица ФИО2, ФИО3 и ФИО3 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Ранее заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против исковых требования истца, просила суд отказать в их удовлетворении по изложенным в возражениях основаниям.

Выслушав представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится в том числе отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В соответствии с подпунктами "б и г" пункта 19 Правил (в редакции на момент принятия ответчиком решения о снятии истца и его членов семьи с учета) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты;

в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, несовершения сотрудником или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 27 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В силу пункта 24 Правил если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к начальнику УМВД России по Чукотскому автономному округу с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, предоставив соответствующие документы, в том числе подтверждающие состав его семьи, стаж службы, а так же отсутствие у него и членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, дочь и сын), исходя из положенной нормы площади жилого помещения - 72 кв.м. (18 кв.м. х 4 члена семьи) (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО2 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, район Федоровский, <адрес>, площадью 63.3 кв.м., до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Чукотскому автономному округу со ссылками на часть 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, пункты 9, подпункты "б и г" пункта 19 Правил, принято решение о снятии ФИО5 в составе семьи из 4-х человек (он, супруга, дочь и сын) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу).

Исходя из содержания указанного протокола № основаниями для принятия такого решения явилось установление факта отчуждения ДД.ММ.ГГГГ членом семьи ФИО5 – его супругой ФИО2 принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, район Федоровский, <адрес>, площадью 63.3 кв.м., не предоставления ФИО5 сведений о данном обстоятельстве при подаче заявления, то есть совершение ФИО5 менее чем за пять лет действий ухудшающих жилищные условия с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представительными доказательствами, в том числе учетным делом №, представленным ответчиком, копия которого приобщена к материалам настоящего дела.

Анализируя представленные по делу доказательства, во взаимосвязи с приведенными выше нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и положениями указанных выше Правил, суд приходит к выводу об обоснованности действий ответчика при принятии решения о снятии с учета истца ФИО5 в составе семьи из 4-х человек (он, супруга, дочь и сын) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку при рассмотрении дела установлено, что истцом были совершены действия, ухудшившие его жилищные условия менее чем за пять лет до подачи им заявления о принятии его на указанный учет.

Доказательств вынужденного характера отчуждения принадлежавшей супруге истца квартиры на праве собственности ФИО5 в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, а судом не установлено.

Исходя из площади жилого помещения, принадлежащего его супруге, 63.3 кв.м., истец не мог являться нуждающимся в получении указанной социальной выплаты, поскольку до его отчуждения был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (15 кв.м. х 4 = 60 кв.м.) (подпункт 2 пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Его доводы о необоснованной ссылке в протоколе № на подпункты "б и г" пункта 19 Правил отклоняются, как основанные на ошибочном их понимании.

Как указано выше необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Совершение истцом таких действий привело к утрате оснований для получения им единовременной выплаты. А несообщение им при обращении с заявлением о принятии его на учет обстоятельства отчуждения супругой квартиры менее чем за пять лет до обращения, фактически за полгода, расценивается как предоставление им несоответствующих действительности сведений. Невозможность принятия на учет в случае совершения сотрудником таких действий прямо указано в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

При этом как указано выше в протоколе № подробно, со ссылками на нормы Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и положения Правил, подробно изложены основания и обстоятельства принятия решения о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Довод о сложности в реализации квартиры супруги, который истец указывал при обращении в МВД России, не мог иметь юридического значения. Как указано выше истец должен был при обращении с заявлением о принятии его на учет поставить в известность об отчуждении жилого помещения, принадлежащего супруге на праве собственности. Вместе с тем этого не сделал.

Довод о наличии оснований для постановки его на учет по истечении пяти лет с момента отчуждения квартиры, принадлежащей супруге так же отклоняются, так как сведений о том, что он по истечении указанного срока обращался с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцом не представлено, материалы учетного дела таких сведений не содержат. Обращение его супруги в УМВД России по Чукотскому автономному округу с вопросом о порядке и сроках выплаты указанной социальной выплаты не является таковым. При этом возможность постановки на указанный учет сотрудника по истечении пяти лет после совершения действий, ухудшивших его жилищные условия без соответствующего заявления (автоматически), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и Правилами не предусмотрена.

Обобщая изложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании незаконным решения ответчика по снятию его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности на ответчика по его отмене, внесению соответствующих изменений в базу данных СОМТО, «Соцвыплаты» и, соответственно, поскольку не установлено нарушения ответчиком прав истца, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о взыскании в его пользу с ответчика компенсации морального вреда, а также понесенных судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании решения по первому вопросу повестки дня протокола № жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением УМВД России по Чукотскому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, о возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Чукотскому автономному округу по восстановлению ФИО1, супругу ФИО2, дочь ФИО3, сына ФИО4 на учете для получения единовременной выплаты, о внесении соответствующих изменений в базу данных СОМТО, «Соцвыплаты», о взыскании с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 13 октября 2023 года.