№2а-6252/2023 (№24RS0048-01-2022-015519-61)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 г. г. Красноярск
Советский районный суд города Красноярска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.В.,
при секретаре Сысоевой М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах ФИО2 к управлению Росреестра по Красноярскому краю, заместителю руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,
установил:
ФИО2 обратилась с административным иском к управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:46:2001018:298, расположенного в г. Дивногорске, <...> отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного хозяйства. 05.07.2022 г. административным ответчиком ей было объявлено предостережение №394 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных Земельным кодексом РФ, за нецелевое использование земельного участка. Основанием для вынесения предостережения являлась поступившая информация об использовании указанного земельного участка под банный комплекс. Данная информация не соответствует действительности, на земельном участке действительно расположен двухэтажный жилой дом, однако дом не пригоден для проживания и сдачи в аренду, поскольку в отношении него ведутся ремонтные работы. Также ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при проведении в отношении нее контрольно-надзорных мероприятий, связанные с неуведомлением попроверяемого лица.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконном предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.07.2022 г. №394 и обязать административного ответчика отменить его.
С иском заявлено ходатайство о восстановлении срока на его подачу, которое не подлежит рассмотрению по существу, поскольку оснований полагать, что данный срок пропущен не имеется.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3
В судебном заседании административный иск поддержан представителем ФИО2 – ФИО1 Представители административного ответчика управления Росреестра по Красноярскому краю <данные изъяты> возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие оснований для его удовлетворения.
Административный истец, иные административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона №248-ФЗ, объявление предостережение является видом профилактического мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).
В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля (часть 3).
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4).
Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5).
Согласно п. 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24<данные изъяты>, отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, уточненной площадью <данные изъяты>., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано с <данные изъяты>
Заместителем прокурора г. Дивногорска проведена проверка соблюдения требований налогового законодательства, по результатам которой установлено, что гр. ФИО4 осуществляет хозяйственную деятельность по возмездному предоставлению услуг отдыха и досуга в банном комплексе «Дом Баня Купель Красноярск» (включает в себя жилой дом, баню и купель) по адресу: <данные изъяты>, о чем составлен рапорт.
В связи наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя), рапорт направлен в ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» для документирования деятельности ФИО4 и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (зарегистрирован в КУСП №<данные изъяты>).
В рамках полицейской проверки осуществлен мониторинг интернет сайта «<данные изъяты>/» и страницы в социальной сети «Инстаграм», имя профиля «banya-s-kupelyu», и установлено, что на них размещена информация о предоставлении услуг банного комплекса в <...>, в том числе прейскурант оказываемых услуг населению и контактные данные.
Также получены объяснения от жителей с. Овсянка <данные изъяты>., согласно которым у соседей по ул. <данные изъяты> собираются шумные компании, сдаются посуточно квартиры. Также жителями с. Овсянка написано обращение в Генеральную прокуратур РФ с просьбой провести проверку по фактам незаконного строительства и деятельности базы отдыха по адресу: с. Овсянка, <данные изъяты>. По данным факта стажером УУП ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» составлен рапорт.
30.05.2022 г. в Дивногорский отдел управления Росреестра по Красноярскому краю из ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» поступила информация об использовании земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, не по целевому назначению. Собственником земельных участков 24<данные изъяты> является <данные изъяты>., собственником земельного участка <данные изъяты> является ФИО2
02.06.2022 г. заместителем управлением Росреестра по Красноярскому краю <данные изъяты>. выдано задание №241 на проведение выездного обследования объектов земельных отношений без взаимодействия с контролируемым лицом, которым поручено провести выездное обследование (посредством осмотра и инструментального обследования) земельного участка (территории), расположенного по адресу: <данные изъяты>
06.06.2022 г. государственным инспектором управления Росреестра по Красноярскому краю составлен акт выездного обследования, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> обнесены общим забором; проход (проезд) на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> осуществляется через земли общего пользования (дорога). Проход на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> осуществляется через два других земельных участка.
На основании мотивированного представления о необходимости объявления предостережения, заместителем руководителя управлением Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 в отношении ФИО5 вынесено предостережение №394 от 05.07.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено использовать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в строгом соответствии с целевым назначением.
Разрешая заявленные требования, оснований для их удовлетворения суд не находит, поскольку оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиям п. 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1081, по результатам выявленных нарушений ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Информация о нецелевом использовании земельного участка подтверждается материалами проверки, проведенной ОП №13 МУ МВД России «Красноярское», а также результатами контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного управлением Росреестра по Красноярскому краю. Несогласие ФИО2 с оценкой собранных доказательств не может являться основанием для удовлетворения административного иска.
Требования Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении выездного обследования земельных участков соблюдены. Из представленных материалов дела следует, что выездное обследование земельных участков проводилось в связи с поступившей информацией из ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (нецелевое использование земельного участка), при этом предварительного уведомления контролируемого лица об выездном обследовании не требуется.
Поскольку судом не установлено не соответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований представителя ФИО1 в интересах ФИО2 к управлению Росреестра по Красноярскому краю, заместителю руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Красноярска.
Председательствующий А.В. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено: 10.08.2023 г.