Дело № 2а-6126/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 10 ноября 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО "ВР-Строй" ФИО3,

представителя заинтересованного лица прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным приказа от 23 июля 2025 года "Об отмене разрешения на строительство от 07 мая 2025 года №, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании незаконным приказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 июля 2025 года "Об отмене разрешения на строительство от 07 мая 2025 года №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца, восстановив действие разрешения на строительство № от 07 мая 2025 года.

В обоснование указав, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., в границах которого расположен объект капитального строительства – двухэтажное нежилое здание <данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого является ООО "ВР-Строй" были переданы по договору аренды от 12 сентября 2023 года административному истцу. По условиям договора аренды административный истец имеет право проводить перепланировку, реконструкцию и прочие работы, срок договора аренды бессрочный. ФИО5 заказал проектную документацию по реконструкции здания <данные изъяты>. Проектная документация была разработана, все необходимые документы были получены, в том числе было получено положительное заключение негосударственной экспертизы по реконструкции здания, 07 мая 2025 года было выдано разрешение на строительство, 23 июля 2025 года был вынесен приказ об отмене разрешения на строительство от 07 мая 2025 года. Административный истец полагает данный приказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы. В обжалуемом приказе не указаны основания отмены разрешения на строительства, предусмотренные частью 21.1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме указанного ответчик нарушил процедуру отмены. Истцу как лицу, чьи права непосредственно затрагиваются данным решением, не было направлено никаких уведомлений о намерении отменить разрешение, не были представлены доказательства предполагаемых нарушений, и не была предоставлена возможность представить свои возражения и пояснения, что нарушает принципы состязательности. Представленная административным истцом документация, в том числе и положительное заключение негосударственной экспертизы для получения разрешения на строительство полностью соответствовала требованиям законодательства, в том числе градостроительному плану земельного участка и правилам землепользования и застройки. Разрешение было выдано правомочным органом после проведения необходимых проверок. Ответчик не представил доказательств, однозначно подтверждающих наличие неустранимых нарушений.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного истца, заинтересованного лица ООО "ВР-Строй" ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО "ВР-Строй" ФИО3 в судебном заседании поддержал административного истца.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик руководитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, инспекция государственного строительного надзора Камчатского края, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Ассоциация экспертно-аналитического центра проектировщиков "Проектный портал", ООО "СибСтройЭксперт", ИП ФИО7 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО5 обжалует решение от 23 июля 2025 года, с административным иском в суд обратился 27 августа 2025 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно приложению №1 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", к вопросам местного значения, которые уполномочено разрешать Управление, относится утверждение генеральных планов Петропавловск-Камчатского городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, в части организации подготовки и утверждения; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство публичных органов в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 20 марта 2025 года № ЗЗ-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления должен отказать в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, по договору аренды от 12 сентября 2023 года ФИО5 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., здания магазина <данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 07 мая 2025 года ФИО5 выдано разрешение на строительство № на реконструкцию нежилого здания <данные изъяты> с кадастровым номером №, площадью № кв.м., проектная документация разработана ИП ФИО7

Приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 июля 2025 года № 466/25 разрешение на строительство от 07 мая 2025 года № №, выданное ФИО5 отменено, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со ссылкой на акт проверки <данные изъяты> от 04 июля 2025 года № 11653-ВП-615, поступивший из инспекции государственного строительного надзора Камчатского края письмом от 14 июля 2025 года.

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского главе Петропавловск-Камчатского городского округа 27 июня 2025 года внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства при выдаче разрешения на реконструкцию здания <данные изъяты> с кадастровым номером №. В представлении указано, что в ходе проверки установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 выдано разрешение на реконструкцию самовольной постройки после производства части строительных работ. Работы по реконструкции объекта путем надстройки 3, 4, 5 этажа в виде металлического каркаса проводились застройщиком без указанного разрешения. Кроме того, при принятии решения о выдаче разрешения на реконструкцию самовольной постройки уполномоченным органом не исполнена обязанность по проверке допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, что является нарушением ч.11, 13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В проектной документации неверно определен расчет необходимого числа парковочных мест, не указаны подъезда к зданию, противопожарные проезда, отображенные на схеме места размещения парковок для автомобилей не соответствуют требованиям, предъявляемым к парковочным местам. По сведениям инспекции государственного строительного надзора Камчатского края застройщиком ФИО5 21 мая 2025 года в адрес инспекции направлено извещение от 19 мая 2025 года о начале реконструкции объекта. По результатам рассмотрения извещения ввиду отсутствия предусмотренных законом документов, 26 мая 2025 года инспекцией принято решение об отказе в включении указанного объекта в Реестр объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется региональный государственный строительный надзор. При рассмотрении представленной проектной документации инспекцией выявлены признаки нарушений технических регламентов к составу проектной документации и заключению негосударственной экспертизы. В составе проектной документации не представлено обследование несущих строительных конструкций объекта, выполненное организацией, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, имеющей в своем составе квалифицированных специалистов. Также не представлены проектные решения, принятые по выводам заключения обследования, в результате применения которых обеспечиваются соблюдение требований безопасности и надежности здания, включая проектные усиления фундамента, конструкций 2-х существующих этажей. В составе проектной документации не представлены технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения), предусмотренные ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также в проектной документации отсутствует раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения", разработка которого предусмотрена Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87.

Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 31 июля 2025 года представление прокурора рассмотрено.

Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края 14 июля 2025 года в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направлено извещение, согласно которому установлено, что проектная документация на реконструкцию объекта в нарушение ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации представлена застройщиком с нарушением требований технических регламентов, что послужило основанием для отказа объекта в Реестр объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется региональный государственный строительный надзор.

Как следует из акта проверки <данные изъяты> от 04 июля 2025 года № 11653-ВП-615, на основании полученных в рамках проверки документов, контрольная комиссия не может считать проектную документацию объекта капитального строительства "<данные изъяты> расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с кадастровым номером земельного участка №, разработанной и подписанной ИП ФИО7, считает необходимым обратиться в инспекцию государственного строительного надзора Камчатского края с рекомендацией уведомить орган, выдавший разрешения на строительство объекта, а также застройщика о нелегитимности проектной документации с приложением официального уведомления ИП ФИО7 об этом.

Согласно сообщению ИП ФИО8 в контрольную комиссию <данные изъяты> от 03 июля 2025 года, он не изготавливал проектную документацию в отношении объекта <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с кадастровым номером земельного участка №. Обстоятельства подписания проекта электронной цифровой подписью не установлены.

ФИО5 в судебное заседание представлено техническое заключение по визуальному обследованию здания магазина <данные изъяты>, по адресу г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, выполненное индивидуальным предпринимателем ФИО11, согласно которому дефекты и повреждения, свидетельствующие о деформациях плит перекрытия и покрытия, каркаса или фундаментов отсутствуют. Значительные повреждения, вызванные сейсмическими воздействиями отсутствуют, несущие и ограждающие конструкции обследуемого объекта находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации – нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности, снижению несущей способности конструкций, обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Согласно ГОСТ31937-20241.14 работоспособное техническое состояние, согласно определения СП322.1325800.2017 – 0-я степень. Повреждения отсутствуют.

Вместе с тем указанное техническое заключение, при установлении нарушений при составлении проектной документации не свидетельствует о законности выдачи разрешения на строительство от 07 мая 2025 года.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Принимая во внимание, что Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края были установлено, что проектная документация по объекту <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с кадастровым номером земельного участка №, в нарушение ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации представлена застройщиком с нарушением требований технических регламентов, о чем было сообщено в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, орган местного самоуправления вправе был в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Разрешение на строительство отменено административным ответчиком в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая утратила силу на момент принятия оспариваемого решения, вместе с тем это не является основанием для признания приказа незаконным, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 20 марта 2025 года № ЗЗ-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

На основании вышеизложенного, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку обжалуемый приказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 июля 2025 года "Об отмене разрешения на строительство от 07 мая 2025 года №", издан административным ответчиком на законных основаниях, в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством, не нарушает права административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО5 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным приказа от 23 июля 2025 года "Об отмене разрешения на строительство от 07 мая 2025 года №", возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24 ноября 2025 года.

Судья