57RS0023-01-2024-008827-08 № 2а-717/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н., помощнике судьи Карапетян В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.Орла о признании незаконным действий,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании незаконными действий.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, ФИО1, ФИО3 являются сособственниками, по 1/3 доли в праве у каждого, земельных участков и нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>: земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010303:559, площадью 2 646 кв.м., нежилое помещение с кадастровым номером 57:25:0010303:561, площадью 321,3 кв.м., нежилое помещение с кадастровым номером 57:25:0010303:562, площадью 608,7 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010303:560, площадью 1 354 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010303:559 размещены нежилые помещения с кадастровыми номерами 57:25:0010303:561, 57:25:0010303:562. Помещение с кадастровым номером 57:25:0010303:562 было приобретено уже с арендатором - ООО «Агроторг» (на основании договора аренды от 11.08.2023, заключенного между ООО «Проект-102» (предыдущий собственник всех Объектов) и ООО «Агроторг»), которое осуществляет в арендуемом помещении деятельность магазина «Пятерочка». Земельные участки с кадастровыми номерами 57:25:0010303:559, 57:25:0010303:560 были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:394. При приобретении указанных Объектов новым собственникам были переданы градостроительные планы земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:394. Согласно градостроительному плану № РФ-57-2-01-0-00-2021-0059 от 20.02.2021, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010303:394 расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами, в связи с чем земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами 57:25:0010303:559, 57:25:0010303:560, образованные из з/уч с кад. номером 57:25:0010303:394 также находятся в зоне Ж-1 и к их основному виду разрешенного использования относятся, в том числе «магазины, код вида использования 4.4.». При таких обстоятельствах, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:559 под магазин «Пятерочка» соответствует основному виду разрешенного использования зоны Ж-1 «магазины., код вида использования 4.4.». Однако, 02.11.2024 постановлениями Управления Росреестра по Орловской области ФИО1 и ФИО2 были признаны виновными в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившимся в использовании земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:559 не по целевому назначению (дела №08-07/2024, №07-07/2024), поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденными решением Орловского городского совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС, указанный земельный участок расположен в зоне размещения объектов социального назначения (О-2). Вид разрешенного использования «Магазины» в градостроительном регламенте указанной территориальной зоны отсутствует. Только с момента привлечения ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности административным истцам стало известно о смене территориальной зоны с Ж-1 на О-2, которая была произведена без ведома правообладателя земельным участком. При ознакомлении в декабре 2024 года с материалами публичных слушаний, истцам стало известно, что по проектам о внесении изменений в Генеральный план г.о. «Город Орел» Орловской области и Правила землепользования и застройки г.о. «Город Орел» Орловской области для рассмотрения на предстоящих публичных слушаниях и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО4 был внесен ряд предложений по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0021601:32, 57:25:0031130:14 и 57:25:0010704:10. При этом в указанном заключении не было предложений относительно земельного участка с кадастровым номером 57;25:0010303:394, являющегося на тот момент предметом договора аренды, заключенного между УМИЗ администрации г. Орла и ООО «Проект 102». При этом на публичных слушаниях 15.08.2023 заместителем председателя комиссии по землепользованию и застройке г.Орла, начальником управления градостроительства администрации г.Орла ФИО5 было внесено устное предложение об установлении для земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:394 территориальной зоны размещения объектов социального значения (О-2). Кроме того, согласно регистрационному листу участников публичных слушаний, участие приняли всего 9 лиц, ни одно из которых не проживает на территории Советского района г.Орла рядом с ул.Приборостроительной, от которых не поступало предложений и замечаний об установлении для земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:394 территориальной зоны размещения объектов социального значения (О-2). Однако ФИО5 не являлась участником публичных слушаний, т.к. являлась членом комиссии, и согласно п.3.9 и п.5.3 Положения не имела права как внесения предложений в принципе, так и внесении предложений в отношении объекта недвижимого имущества, не указанного в проекте изменений в ПЗЗ «Город Орел». Именно на основании предложения ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:394 была установлена территориальная зона размещения объектов социального значения (О-2) в отсутствие правообладателя земельного участка. Кроме того административным ответчиком были допущены существенные нарушения процедуры информирования о назначении публичных слушаний и ознакомления с проектом изменений, установленные Положением, нарушены права и законные интересы собственников земельных участков и нежилых помещений, в отношении которых были внесены изменения в ПЗЗ. Указанные действия нарушили права административных истцов, как собственников земельных участков, в отношении которых была произведена смена территориальной зоны с Ж-1 на О-2, поскольку после проведенных публичных слушаний и внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», собственники земельных участков по адресу: <...>, лишены возможности использовать земельные участки и расположенные на них помещения для размещения торговых объектов. Административные истцы не могли знать о смене территориальной зоны, поскольку ни постановление №67 от 26.07.2023, ни проект ПЗЗ «Город Орел» не были опубликованы на сайте Администрации г.Орла. В связи с вышеизложенным, просят суд признать незаконными действия Администрации г.Орла, выразившиеся в ненадлежащей организации публичных слушаний в период с 04.08.2023 по 25.08.2023, признании незаконными протокола публичных слушаний №61 от 15.08.2023, заключения о результатах публичных слушаний от 21.08.2023, признании незаконными действий Администрации г. Орла по установлению территориальной зоны размещения объектов социального назначения (О-2) для земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:394 и внесению соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел».

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 по доверенности – ФИО6 административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, указанным в возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО8 в судебном заседании, полагала, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить административный иск без удовлетворения, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КоАП РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9, 11 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Согласно ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных ЗК РФ и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Положениями ч.1 ст.34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1 ст.35 ГрК РФ).

В состав общественно-деловых зон могут включаться: зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов (ч.4 ст.35 ГрК РФ).

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (ч.5 ст.35 ГрК РФ).

Пунктом 6 ст.85 ЗК РФ также предусмотрено, что земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, среди прочего указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.6 ст.30, ч.2 ст.37 ГрК РФ, п.3 ст.85 ЗК РФ). При этом разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз.4 п.2 ст.7 ЗК РФ).

Основываясь на этом, Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Орел» предусмотрено четыре общественно-деловых зоны: зона исторической застройки (ОИ), зона делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), зона размещения объектов социального назначения (О-2), зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, (ПД). Для каждой из этих территориальных зон предусмотрен свой перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом положений ч.5 ст.35 ГрК РФ.

Судом установлено, что 01.06.2017 между УМИЗ администрации г. Орла и ООО «Проект 102» был заключен договор аренды земельного участка площадью с кадастровым номером №57:25:0010303:394 с видом разрешенного использования «комплекс для занятий физкультурой и спортом с местами для зрителей (стадионы, спортивные комплексы)», расположенного по адресу: <...>.

Основанием для заключения указанного договора послужила инициированная ООО «Проект 102» реализация инвестиционного проекта по размещению на данном земельном участке объекта социально-культурного назначения «Академия бокса имени Эдуарда Трояновского».

Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области выдано заключение о соответствии данного объекта социально-культурного назначения критериям, установленным Законом Орловской области от 04.12.2015 №1884-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», в связи с чем распоряжением Губернатора Орловской области от 01.02.2017 № 2-р ООО «Проект 102» предоставлено право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.

По инициативе ООО «Проект 102» изготовлена проектная документация для строительства спортивного комплекса. Для получения разрешения на строительство постановлением администрации г. Орла от 23.07.2021 вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «обеспечение занятий спортом в помещениях».

28.02.2022 доля участия в ООО «Проект 102» приобретена ФИО1

01.07.2022 долю участия в ООО «Проект 102» приобретена ФИО2

В период действия договора аренды земельного участка ООО «Проект 102» возвело на земельном участке объект капитального строительства – нежилое здание с наименованием «спортивный комплекс».

11.08.2023 между ООО «Проект 102» (арендодатель) и ООО «Агроторг» (арендатор) заключен договор аренды помещения для торговли непродовольственными и продовольственными товарами, в том числе алкогольной продукцией.

17.01.2024 между УМИЗ администрации г. Орла и ООО «Проект 102» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером№57:25:0010303:394.

05.02.2024 ООО «Проект 102» произвело раздел указанного земельного участка с кадастровым номером№57:25:0010303:394 на два отдельных земельных участка с присвоением им кадастровых номеров№57:25:0010303:559 и №57:25:0010303:560. При этом возведенное здание стало располагаться на земельном участке с кадастровым номером№57:25:0010303:559.

13.02.2024 за ООО «Проект 102» зарегистрировано право собственности на два нежилых помещения, входящих в состав здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером№57:25:0010303:559, с присвоением им кадастровых номеров №57:25:0010303:561 и №57:25:0010303:562.

27.02.2024 по договору купли-продажи ООО «Проект 102» продало в общую долевую собственность ООО «Недвижимость», ФИО1 и Шелесту Я.В. (по 1/3 доли каждому) земельный участок с кадастровым номером №57:25:0010303:559, а также нежилые помещения с кадастровыми номерами №57:25:0010303:561 и №57:25:0010303:562.

04.06.2024 ООО «Недвижимость» продало ФИО2 принадлежавшую ему долю в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимости.

23.09.2024 по договору купли-продажи ООО «Проект 102» продало в общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, Шелесту Я.В. (по 1/3 доле каждому) земельный участок с кадастровым номером№57:25:0010303:560.

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области от 02.11.2024 ФИО1 и ФИО2 привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, за использовании земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010303:559 не по целевому назначению, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденными решением Орловского городского совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС, указанный земельный участок расположен в зоне размещения объектов социального назначения (О-2).

Административные истцы полагая, что действия администрации г.Орла по смене территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером № 57:25:0010303:559 с Ж-1 на О-2, принятые по результатам публичных слушаний 21.08.2023, являются незаконными и лишают возможности использовать земельные участки и расположенные на них помещения для размещения торговых объектов, обратились с настоящим иском в суд.

Проверяя доводы административных истцов, судом установлено, что и.о. начальника Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области ФИО4 был внесен ряд предложений по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0021601:32, 57:25:0031130:14 и 57:25:0010704:10.

На основании постановлений Мэра г. Орла от 26.06.2023 №66, 67, опубликованных 04.08.2023 в Орловской городской газете, в городском округе «Город Орел» были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки.

Из протокола публичных слушаний от 15.08.2023 № 61 следует, что от начальника управления градостроительства администрации г. Орла ФИО5 поступило предложение включить земельный участок с кадастровым номером№57:25:0010303:559в границы территориальной зоны О-2, поскольку данный земельный участок предназначен для реализации социально значимых объектов и на нем ведется строительство школы бокса.

Заключением публичных слушаний от 21.08.2023, опубликованных 25.08.2023 в Орловской городской газете, внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел» земельный участок с кадастровым номером№57:25:0010303:559 по ул. Приборостроительная 78, предназначенный для реализации социально значимых объектов, ведения строительства школы бокса, установив в границы территориальной зоны размещение объектов социального назначения (О-2).

Порядок проведения публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки регламентирован ст.5.1 ГрК РФ.

Из ч.5 данной статьи следует, что процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно ч.2 ст.32 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, из приведенных положений следует, что замечания и предложения, поступившие в период проведения публичных слушаний, сами по себе являются достаточным основанием для внесения изменений в проект правил землепользования и застройки по отношению к варианту, вынесенному на обсуждение публичных слушаний.

Следовательно, вопреки позиции административных истцов, дополнение проекта изменений правил землепользования и застройки по результатам публичных слушаний на основе поступивших предложений не влечет необходимости повторного вынесения дополненного проекта на публичные слушания. Действующее законодательство допускает внесение изменений в обсуждаемый проект нормативного правового акта после проведения публичных слушаний в целях учета поступивших замечаний и предложений, а окончательное принятие в дальнейшем решения об их оценке относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Решением комиссии по землепользованию и застройке Орловской области, оформленным протоколом от 27.09.2023 № 21, результаты публичных слушаний приняты к сведению, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области рекомендовано доработать проект изменений правил землепользования и застройки и направить доработанные материалы в орган местного самоуправления для их утверждения.

24.11.2023 на сорок шестом заседании Орловского городского Совета народных депутатов в присутствии 31 депутата единогласно принято решение № 46/0694-ГС об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки.

Таким образом изменения в Правила землепользования и застройки были внесены решением Орловским городского Совета народных депутатов, которыми заключение о результатах публичных слушаний было только принято к сведению.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемые истцами процедуры публичных слушаний и заключение по их результатам проведены в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов истцов.

Поскольку постановления Мэра г. Орла от 26.06.2023 №66, 67, о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки, были опубликованных 04.08.2023 в Орловской городской газете, а действующее законодательство допускает внесение изменений в обсуждаемый проект, суд не усматривает нарушений прав истцов, при рассмотрении оспариваемо вопроса, в их отсутствии.

В связи с этим заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворения.

Административными истцами не приведены доводы, влекущие безусловное основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.Орла о признании незаконным действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья О.В. Богданец

Мотивированный текст решения изготовлен 10.03.2025