Дело №а-225/2022, эл.2а-225/2022
46RS0№-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> 24 октября 2022 года
Черемисиновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кабановой О.М.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Удеревский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации и обязании ее устранить,
установил:
<адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Удеревский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации и обязании ее устранить.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов» проведена проверка исполнения названного законодательства в деятельности муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес>.
Проведенной проверкой установлено, что вход в здание администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес> по адресу: <адрес>, д. Ползиковка, не обозначен знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах- колясках, информирующая тактильная табличка не содержит сведений о времени оказания услуг (приемных часах), наружная лестница и пандус не оборудованы поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса не выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
Отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения свидетельствует о необеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, нарушении социальных прав инвалидов.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенной по адресу: <адрес>, д. Ползиковка, выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступа инвалидов в здание администрации, расположенной по адресу: Курская область, <адрес>, д. Ползиковка, путем обозначения знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах- колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема), оборудовать наружную лестницу и пандус поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
Административный истец, представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, прокурор района - ФИО2 просил о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, исковые требования поддерживает в полном объеме, просил об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика, администрации муниципального района «Удеревский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Возражений по иску суду не представил, об отложении дела не просил.
Принимая во внимание, что участвующие в рассмотрении дела лица извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В силу ст.9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №181-ФЗ), согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Положения Федерального закона №181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.
Закрепляющие, названную обязанность положения ст.15 Федерального закона №181-ФЗ носят общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Необходимость обеспечения такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
В абз.2 п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.
Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и 6.1.2 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в доступных входах в здание при перепаде высот входные площадки помимо лестницы должны иметь пандус с оборудованными поручнями.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и ст.ст.14, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализации функций органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом №-Ф3 прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав, осуществляется посредством предоставления муниципальных услуг.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО3 в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов» проведена проверка исполнения, названного законодательства в деятельности муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес>.
В ходе проведенной проверки обследовано здание администрации Удеревского сельсовета <адрес> на предмет исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов.
Проведенной проверкой установлено, что вход в здание администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района, расположенного по адресу: <адрес>, д. Ползиковка, не обозначен знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах-колясках, информирующая тактильная табличка не содержит сведений о времени оказания услуг (приемных часах), наружная лестница и пандус не оборудованы поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса не выделена цветом или текстурой, контрастной–относительно прилегающей поверхности.
Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.
Таким образом, в административном здании администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» не реализованы в необходимом и достаточном объёме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидов указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения. Отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличие ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска, и отсутствие средств информирования влечёт нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Отсутствие информационной тактильной таблички у входа в административное здание администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями.
В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, с учётом конкретных обстоятельств по делу и объёма предстоящих к выполнению мероприятий, а также при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает заявленный прокурором срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения разумным и обоснованным.
При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что до настоящего времени, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, д. Ползиковка, выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Удеревский сельсовет» <адрес> обязанность, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступа инвалидов в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, д. Ползиковка, путем обозначения знаком доступности для маломобильных групп населения - инвалидов на креслах- колясках, оборудования информирующей тактильной табличкой для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, содержащей сведения о времени оказания услуг (часах приема), оборудовать наружную лестницу и пандус поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам, поверхность пандуса выделить цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.М.Кабанова