Гр.дело №2-494/2022
61RS0053-01-2022-000652-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Семикаракорск 8 ноября 2022года
Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.
при секретаре Хромовой О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Семикаракорского района к ФИО7, третье лицо Муниципальное бюджетное учреждение Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление", третье лицо Отдел Образования Администрации Семикаракорского района, об обязывании заключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ :
Администрации Семикаракорского района обратилась в суд иском к ФИО7, третье лицо Муниципальное бюджетное учреждение Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление", третье лицо Отдел Образования Администрации Семикаракорского района, об обязывании заключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <адрес>.
Обосновав заявленные требования следующим образом.
ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем, был включен в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подле- жащих обеспечения жилыми помещениями в 2021году. В рамках муници- пального контракта №, в муниципальную собствен- ность муниципального образования "Семикаракорский район" было приобретено жилое помещение-квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Муниципальное образования "Семикаракорский район" зарегистрировало своё право собственности на данное жилое помещение- 21 октября 2021 года, после чего передало жилое помещение в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление". 19 ноября 2021 года Муниципальным бюджетным учреждением Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление" подготовлен договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес>. ФИО7 отказался от подписания данного договора. В связи с чем, 3 декабря 2021 года в адрес ФИО7 было направлено письменное предложение о подписании договора найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.ФИО7 предложение Муниципального бюджетного учреждения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление" о заключении догово- ра найма проигнорировал, в связи с чем, администрация Семикаракорского района ссылаясь на требования статьи 421, 44 Гражданского кодекса Российской федерации, статьи 100, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обратилась в суд.
Представитель истца –Администрации Семикаракорского района ФИО8 в судебном заседании требования поддержала по основа- ниям, изложенным в исковом заявлении; просила суд об обязывании ФИО7 заключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <адрес>.
Ответчик ФИО7 в судебном заседании требования об обязывании заключить договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>не признал. Пояснив, что отказался заключать договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, так как до июня 2022 года, был зарегистрирован в <адрес>, до недавнего времени обучался в <адрес>, и никогда не имел намерения жить в <адрес>, так как там нет работы, а он должен зарабатывать себе на жизнь. Он согласен на получение жилья в <адрес>, но ему почему –то предложили квартиру в <адрес>.
Представитель третьего лица- Муниципального бюджетного учреждения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление"-ФИО9 в судебном заседании требования администра- ции поддержал. Пояснив, что квартира по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного учреждения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление". 19 ноября 2021 года Муниципальным бюджетным учрежде- нием Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управле- ние" был подготовлен договор найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, для заключения с ФИО7 Однако, ФИО7 отказался от подписания данного договора. В связи с чем, 3 декабря 2021 года в адрес ФИО7 было направлено письменное предложение о подписании договора найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО7 предложение Муниципального бюджетного учреждения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление" о заключении договора найма проигнорировал.
Представитель третьего лица- Отдела Образования Администрации Семикаракорского района-Ведерникова Г.Н. в судебном заседании пояснила, что Отдел образование полагает, что требования администрации об обязывании ФИО7 заключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <адрес>- не подлежат удовлетворению, так как это может повлечь за собой нарушение прав ФИО7 на получение дополнительной социальной гарантии как ребенка оставшегося без попечения родителей.
Суд, выслушав представителя истца- Администрации Семикаракор- ского района ФИО8, ответчика ФИО7, представителя третьего лица- Муниципального бюджетного учреждения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление"-ФИО9, представителя Отдела Образования Администрации Семикаракорского района-ВедерниковуГ.Н., исследовав материалы дела, приходит к следую- щему.
Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты и жилищное законодательство.
В пункте 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специали- зированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В пункте 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В Ростовской области правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года №539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года №539 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В пункте 23 данного Положения определены полномочия органов местного самоуправления.
В силу требований п.23.1 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня заключения соглашений о предоставлении субвенции с министер- ством строительства РО осуществляют закупку на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального района или городского округа для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствии с действующим законодательством.
В случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, в связи с неоднократным (более двух раз) признанием несостоявшимися закупок на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального района или городского округа вправе с согласия лиц, указанных в пункте 1 настоящего Положения, осуществить закупку на приобретение (строительство) жилых помещений на территории других муниципальных районов или городских округов в границах Ростовской области.
Требованиями п.23.2 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями органы местного самоуправления обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.
Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой, лицом из числа детей-сирот, лицом, которое достигло возраста 23 лет
Решением Собрания депутатов Семикаракорского района №29 от 21 мая 2015 года утверждено Положение о специализированном жилищном фонде муниципального образования "Семикаракорский район" (прило- жение).
В статье 2 Положения указано о том, что к жилым помещениям специ- ализированного жилищного фонда муниципального образования "Семикара- корский район" (далее специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения маневренного фонда; 3) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу требований пункта 6 статьи 3 вышеуказанного Положения администрация Семикаракорского района издает постановление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования "Семикаракорский район" предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте ( пункт 1 статьи 5 Положения).
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "Семикаракорский район" определяется постановлением Администрации Семикаракорского района ( пункт 2 статьи 5 Положения)
Согласно требований пункта 1 статьи 11 Положения жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются на основании постановления Администрации Семикаракорского района.
Порядок распределения жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "Семикаракорский район", подлежащих предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется постановлением Администрации Семикаракорского района ( статья 12 Положения ).
Постановлением Администрации Семикаракорского района от 30 июня 2015 года №696 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данным Положением определены полномочия отдела дорожного строительства, электро-, газоснаб- жения, транспорта и связи Администра- ции Семикаракорского района, в том числе на заключение договоров на финансирование с министерством строительства, архитектуры и террито- риального развития Ростовской области (п.4.1); размещение заказов на приобретение жилых помещений для детей -сирот (п.4.2), направление средств областного бюджета на приобретение жилых помещений (п.4.3); приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для включения в специализированный фонд (п.4.6 и 4.7); полномочия отдела имущественных отношений Администрации Семикаракорского района по подготовке проектов постановлений Администрации Семикаракорского района (п.5.1); о включении жилых помещений, приобретенных для детей-сирот, в специализированный жилищный фонд ( п.5.2); о предоставлении специализированных жилых помещений для детей-сирот (п.5.3); осущест- вление оформления договоров найма жилых помещений для детей-сирот на пятилетний срок (п.5.4). (л.д.99-103 т.1)
Постановлениями и.о. главы Администрации Семикаракорского района № 906 от 13 июля 2018 года и №176 от 17 февраля 2020 года, в Постановление Администрации Семикаракорского района от 30 июня 2015 года №696 были внесены изменения, согласно которым произведена замена "отдела дорожного строительства, электро-, газоснабжения, транспорта и связи Администрации Семикаракорского района"- "Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района " ; исключен п.5.4 и Положение дополнено п.6, в силу требований которого муниципальное бюджетное учреждения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление" на основании постановления Администрации Семикаракор- ского района заключает договоры найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д.104-107).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что полномочи- ями на заключение договоров найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Семикаракор- ского района обладает муниципальное бюджетное учреждение Семикаракор- ского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление".
При этом в судебном заседании установлено, что Порядок распределения жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "Семикаракорский район", подлежащих пре- доставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрацией Семикаракорского района до настоящего времени - не утвержден.
Как следует из материалов дела, решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 октября 2019 года, ФИО1 лишена родительских прав, в том числе в отношении ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-64 т.1).
Постановлением и.о. главы Администрации Семикаракорского района №1488 от 29 ноября 2018 года ФИО2 назначена попечителем в отношении несовершеннолетнего ФИО7 (л.д.54 т.1).
20 июля 2020 года, постановлением главы Администрации Семикара- корского района, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.55 т.1)
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании установлено, что 28 сентября 2021 года, между Администрацией Семикаракорского района, в лице заместителя Главы Администрации Семикаракорского района по экономике и финансам ФИО3, и ФИО4, в лице ИП ФИО5, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме № от 17 сентября 2021 года, был заключен муниципальный контракт №, согласно условиям которого в муниципальную собственность муниципаль- ного образования "Семикаракорский район" приобретено жилое помещение для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В силу требований п.1.2 данного муниципального контракта продавец обязуется передать в собственность покупателя принадлежащую продавцу на праве собственности квартиру с кадастровым номером №,общей площадью 42,5 кв.м., местоположение: <адрес>, а покупатель обязуется принять и оплатить указанное имущество. Продавец продал покупателю 33 кв.м. вышеуказанного жилого помещения за 1 504 800 руб.,а 9,5 кв.м. жилого помещения продавец передал покупателю безвозмездно в виде благотворительной помощи.
Согласно требований п.2.3 муниципального контракта оплата осу- ществляется по безналичному расчету за счет средств субвенций, на основании документов оплаты, путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца в течение 30 дней после подписания покупателем и продавцом Акта приема-передачи квартиры, регистрации права собственности на объект в Управлении Федеральной службы государствен- ной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
В пункте 5.3 муниципального контракта определен порядок проверки соответствия жилого помещения требованиям, установленным настоящим контрактом и Техническим заданием-в присутствии покупателя, приемочной комиссии, экспертов, экспертных организаций ( в случае привлечения к приемке экспертов, экспертных организаций) и продавца или его уполно- моченных представителей (если продавец направил своих представителей для участия в приемке) осуществляется проверка соответствия требованиям Технического задания и иным условиям Контракта (п.5.3.1); приемка жилого помещения оформляется актом приема-передачи. Акт приема-передачи составляется в 4 х экземплярах и подписывается сторонами в течение 3 рабочих дней после совершения приемки; продавец во время передачи жилого помещения предоставляет покупателю: документы на установленное в жилом помещении оборудование и паспорт прибора учета, ключ от всех запирающих устройств (п.5.5); датой приема передачи жилого помещения считается дата подписания сторонам акта приема -передачи (п.5.8) ( л.д.12-20 т.1).
8 октября 2021 года, Администрацией Семикаракорского района, как покупателем, в составе комиссии, и ФИО4 был подписан акт приема-передачи жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, который содержит в себе информацию о техническом состоянии жилого помещения, то есть о характеристиках жилого помещения, которые по своему содержанию аналогичны характе- ристикам, отраженным в техническом паспорте на жилое помещение (л.д.45 т.2).
При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтвержда- ющих проверку администрацией района соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>- требованиям, установленным настоящим муниципальным контрактом и Техническим заданием, что противоречит условиям муниципального контракта. ������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????�����������?h?????�?�?�????��? �??��??????J?J?J??�?h????J?J?J??�??????J?J??�????h?????�?�?????h????J?J??�????h????J?J??�?h????J?J??�?h?????�?�?????h?????�?�??h?????�?�???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?����������?�?????????�???�??????±??????????????????????????????�???�
В то время как согласно требованиям, п. 1.3 муниципального контракта приобретаемое жилое помещение должно отвечать установлен- ным санитарным и техническим нормам и правилам, иным требования законодательств: ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации; должно быть пригодным для постоянного проживания и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям ( Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"); требованиям установки системы обеспечения пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Для этого используются датчики, средства первичного пожаротушения, пож-шкафы и т.д.
Таким образом, сведения о том, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквар- тирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", администрация Семикаракорского района должна была иметь на дату приема передачи жилого помещения ( на дату подписания акта).
При этом, несмотря на неоднократные предложения суда, Администрацией Семикаракорского района не были предоставлены сведе- ния о том, что квартира, расположенная по адресу <адрес> соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требованиям к жилым помещениям, установленным СанПиН 2.1.3684-21, Сводом правил СП 54.13330.2016, что является обязательным условием предусмотренным в п.1.3 муниципального контракта, а также технического задания на проведение аукциона по приобретению жилого помещения в муниципальную собственность в целях обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.68-76 т.2).
Как следует из материалов дела, и.о. главы Администрации Семикара- корского района Свидетель №1 была подготовлена заявка о потребности в средствах на финансирование субвенций за счет средств областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на октябрь 2021 года, содержащая сведения о приобретении жилья за счет субвенции по муниципальному контракту № от 28 сентября 2021 года для Шевчен- ко Е.В., а также потребность в средствах в размере 1 504 800 руб. (л.д.92 т.1).
Согласно платежного поручения № от 9 ноября 2021 года, Администрацией Семикаракорского района была произведена оплата по муниципальному контракту № от 28 сентября 2021 года в сумме 1 504 800 руб. (л.д.44 т.2).
При этом, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, и.о. главы Администрации Семикаракорского района Свидетель №1 не смогла пояснить в силу чего в заявке на финансирование субвенций указано о том, что по муниципальному контракту № от 28 сентября 2021 года квартира была приобретена для ФИО7
Администрацией Семикаракорского района доказательства подтвер- ждающие, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, по муниципальному контракту № приобреталась именно для предоставления ребенку, оставшемуся без попечения родителей, а именно ответчику ФИО10-не предоставлено.
Как следует из выписки из ЕГРН, по состоянию на 21 октября 2021 года, муниципальное образования "Семикаракорский район" зарегистриро- вало своё право собственности на жилое помещение-квартиру, располо- женную по адресу: <адрес>- 21 октября 2021 года (л.д.183-185 т.1).
После чего, Постановлением Главы администрации Семикаракорского района № от 15 ноября 2021 года " О включении в специализированный жилищный фонд жилых помещений, приобретенных Администрацией Семикаракорского района в 2021 году и предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в специализированный жилищный фонд муниципального образования "Семикаракорский район", с отнесением к виду жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были включены жилые помещения, приобретенные Администрацией Семикаракорского района в 2021 году, находящиеся в собственности муниципального образования "Семикаракорский район", указанные в приложении к настоящему постановлению.
В п.2.2 Постановления Главы администрации Семикаракорского района № от 15 ноября 2021 года указано о необходимости передачи из муниципальной казны муниципального образования "Семикаракорский район" на баланс муниципального бюджетного учреждения Семикаракор- ского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление" жилых помеще- ний, указанных в приложении к настоящему постановлению.
В силу требований п.5 Постановления Главы администрации Семика- ракорского района № от 15 ноября 2021 года жилые помещения, указан- ные в приложении к настоящему постановлению, закреплены за муници- пальным бюджетным учреждением Семикаракорского района "Хозяйствен- но-эксплуатационное управление" на праве оперативного управ- ления.
При этом в силу требований п.6 Постановлению Главы администра- ции Семикаракорского района № от 15 ноября 2021 года муниципальное бюджетное учреждение Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуата- ционное управление" должно принять на баланс жилые помещения, указанные в приложении к настоящему постановлению, обеспечить в установленном порядке государственную регистрацию права оперативного управления на жилые помещения и предоставить их по договорам найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В приложении к Постановлению Главы администрации Семикаракор- ского района № от 15 ноября 2021 года под номером 1 указан жилой дом, 958 года постройки, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 43,4 кв.м., стоимость которого составляет 1 540 800 руб., подлежащий предоставлению ФИО; под № - квартира, 1972 года постройки, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 42,5 кв.м, этаж №, стоимость которой составляет 1 540 800 руб.- подлежащая предоставлению ФИО7 (л.д.33-35 т.1).
При этом как следует из дополнительного сводного списка, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей -сирот -20 июля 2020 года, а ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей -сирот -15 декабря 2020 года (л.д.108 т.1)
В настоящее время Администрацией Семикаракорского района порядок распределения жилых помещений специализированного жилищ- ного фонда муниципального образования "Семикаракорский район", подлежащих предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- не определен. Постановление, определившее порядок распределения жилых помещений специализированного жилого фонда до настоящего времени не принято.
Представитель администрации Семикаракорского района в судебном заседании -ФИО8 не смогла дать пояснения о порядке распределения жилых помещений специализированного жилого фонда, администрацией Семикаракорского района в 2021 году.
В силу чего, суд лишен возможности дать правовую оценку действиям администрации Семикаракорского района, осуществляющим распределение жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей без учета даты включения в Список детей сирот и детей. оставшихся без попечения родителей.
Администрацией Семикаракорского района суду не было предоставлено постановление о предоставлении ответчику ФИО7 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 42,5 кв.м, этаж №, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 11 Положения о специализированном жилищном фонде муниципального образования "Семикаракорский район".
Сведения о том, что данная квартира подлежит предоставлению ответчику ФИО7 содержаться в заявке о потребности в средствах на финансирование субвенций за счет средств областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на октябрь 2021 года( л.д.92т.1), а также в Приложении к Постановлению Главы администрации Семикаракорского района № от 15 ноября 2021 года " О включении в специализированный жилищный фонд жилых помещений, приобретенных Администрацией Семикаракорского района в 2021 году и предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"(л.д.33-35 т.1).
Право оперативного управления муниципального бюджетного учреж- дения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управле- ние" в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрировано 18 ноября 2021 года, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д.183-185 т.1).
9 ноября 2021 года, Муниципальное бюджетное учреждение Семика- ракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление", в лице директора ФИО6, подготовило договор № найма жилого помещения для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
В силу требований данного договора Муниципальное бюджетное учреждение Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление", в лице директора ФИО6, именуемое в дальнейшем наймодатель и ФИО7, именуемый в дальнейшем наниматель, с другой стороны, на основании постановления Администрации Семикаракорского района от 15 ноября 2021 года № "О включении в специализированный жилищный фонд жилых помещений, приобретенных Администрацией Семикаракорского района в 2021, и предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" заключают договор о нижеследующем- наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования "Семикаракорский район", состоящее из квартиры общей площадью 42,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания с правом оформления регистрации по месту жительства.
В пункте 3 данного договора указано о том, что предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления Администрации Семикаракорского района от 15 ноября 2021 года №1256 "О включении в специализированный жилищный фонд жилых помещений, приобретенных Администрацией Семикаракорского района в 2021, и предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Срок действия договора составляет 5 лет, с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2026 года ( пункт 5 договора) (л.д.24-27 т.1)
Как следует из материалов дела, Муниципальным бюджетным учреждением Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление" договор №70 найма жилого помещения для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей был предложен к подписанию ФИО7, который 23 ноября 2021 года отказался от подписания данного договора найма специализированного жилого помещения (л.д.30).
Свой отказ от заключения договора найма на предоставленное администрацией Семикаракорского района жилое помещение по адресу: <адрес>, ответчик ФИО7 подтвердил в судебном заседании. Пояснив, что не согласен с предоставлением ему жилья в <адрес> <адрес>, так как местом его регистрации до июня 2022 года был <адрес>, жилье ему предлагают получить в ином населенном пункте -<адрес>, где нет возможности найти работу. В настоящее время он зарегистрирован и проживает в <адрес>.
3 декабря 2021 года, директором Муниципального бюджетного учреждения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплуатационное управление" ответчику ФИО7 по адресу- <адрес> было направлено предложение о заключе- нии договора найма специализированного жилого помещения (л.д.36 т.1).
Предложение аналогичного содержания о заключении договора найма специализированного жилого помещения было направлено в адрес ответчика ФИО7 через администрацию Семикаракорского агротех- нологического техникума, где обучался ответчик- 14 декабря 2021 года (л.д.38 т.1).
Ответчиком ФИО7 предложение Муниципального бюджетного учреждения Семикаракорского района "Хозяйственно-эксплу- атационное управление" о заключении договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> было проигнорировано, в связи с чем Администрация Семикаракорского района обратилась в суд с требованием об обязывании ФИО7 заключить договор найма жилого помещения.
Конституция РФ провозглашает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17).
Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) устанавливает, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законода- тельством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.
Материалы дела, не содержат решения Администрации Семикаракор- ского района о предоставлении ответчику ФИО7 квартиры, по адресу: <адрес>, площадью 42,5 кв.м, этаж №,в силу чего отсутствуют правовые основания для заключения между сторонами договора найма специализированного жилого помещения.
Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспечен- ным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).
При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора найма специализированного жилого помещения, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя специализированного жилого помещения.
Иной подход в отсутствие специальных норм противоречит общеправовому принципу свободы договора.
Исходя их требований действующего законодательства, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является дополнительной социальной гарантией, а получение специализированного жилого помещения является правом, но не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории.
Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ не содержит правовых норм, обязывающих ответчика заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в обязательном порядке, таким образом, заявленные истцом Администрацией Семикаракорского района требования противо- речат Конституции РФ и положениям законодательства Российской Федера- ции.
Отказ ФИО7 от заключения договора найма специализированного жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес> прав истца-Администрации Семикаракорского района - не нарушает, поскольку риск, связанный с последствиями этого отказа несет ответчик.
С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Администрации Семикаракорского района к ФИО7 об обязывании заключить договор найма жилого помещения в отношении жилья, расположенного по адресу: <адрес>-отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 года