Решение по делу № 2А-305/2023 от 24.05.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.П.

при секретаре Мовчан А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № 2а-305/2023 (71RS0024-01-2023-000355-76) по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район, комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1, действующая через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование на то, что она обращалась к административному ответчику с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения садоводства. Письмом № ОГ-509 от 18.04.2023 ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления в собственность бесплатно.

Выражает несогласие с данным отказом, поскольку ей были предоставлены документы, подтверждающие предоставление и использование земельного участка, - справки председателя <адрес>», карточка БТИ, членская книжка садовода.

Полагает, что на основании ч.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137 от 25.10.2001 у нее имеется право на получение земельного участка в собственность.

Просит суд признать отказ администрации МО Ясногорский район № ОГ-509 от 18.04.2023 незаконным, обязать администрацию МО Ясногорский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 604 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для предоставления в собственность бесплатно с видом разрешенного использования для ведения садоводства в установленном законом порядке.

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район.

Административный истец ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о судебном заседании, не явилась, направила своего представителя по доверенности для участия в деле.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в тексте административного иска допущена описка. ФИО1 обращалась в администрацию МО Ясногорский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Схема утверждается для получения земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Никаких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось. Просил отказ признать незаконным.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал по доводам административного иска, указав, что границы земельного участка не могут быть утверждены ввиду отсутствия сведений о них.

Представители заинтересованных лиц <адрес> комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район, своевременно и надлежащим образом извещенные о судебном заседании, не явились, возражений по иску не направили, об отложении дела не просили.

Суд в соответствии со статьей 151 КАС РФ рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 08.02.2023 представитель ФИО1, действующий по доверенности ФИО2, обратился в администрации МО Ясногорский район с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 604 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в собственность с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

В заявлении представитель указал, что в соответствии с подп.2.7 п.2 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Для передачи земельного участку члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом объединения.

К заявлению представителем были приложены следующие документы: копия доверенности, схема расположения земельного участка, справка председателя СНТ, карточка БТИ, членская книжка СНТ от 1983 года.

08.03.2023 председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район представителю ФИО1 в ответе № 176 сообщил, что рассматривая заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, сделан запрос в межмуниципальный отдел по Заокскому и Ясногорскому районам управления Росреестра по Тульской области о выдачи копии свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. После получения ответа заявитель будет проинформирован дополнительно.

18.04.2023 заместителем главы администрации МО Ясногорский район представителю ФИО1 дан ответ № ОГ-509, в котором цитируется подп.2.7 п.2 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001, ст.11.2 ЗК РФ, содержится указание на то, что испрашиваемый земельный участок не образован.

Указанные мотивы для отказа поддержаны представителем административного ответчика в судебном заседании.

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Согласно подпунктам 2.7, 2.8 пункта 2 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из исследованного в судебном заседании государственного акта на право пользования землей серии А-I№ 225501 следует, что тульскому радиотелецентру <адрес> исполнительным комитетом Ясногорского районного (городского) Совета народных депутатов закреплено в пользование 4,1 га земли в границах согласно плану землепользования.

Справка № 2 от 09.01.2023, выданная председателем правления <адрес>», свидетельствует то, что ФИО1 в пользование предоставлен садовый участок №, расположенный на территории <адрес> ФИО1 является членом <адрес>», участок №.

Из справки № 1 от 09.01.2023, выданной председателем правления <адрес> следует, что номера участков товарищества установлены в соответствии с действующим кадастровым планом. Участок № с 1987 года был под номером №

Членская книжка садовода садового товарищества <адрес>» от 1983 года свидетельствует о том, что ФИО1 занимается садоводством с 1983 года, принята в члены товарищества на основании протокола № 7 от 22.04.1983, размер садового участка 600 кв.м.

Карточка учета строений и сооружений, выполненная Ясногорским бюро технической инвентаризации, свидетельствует о том, что за ФИО1 числился земельный участок №.

Список членов <адрес>» тульского радиотелецентра также свидетельствует о том, что ФИО1 предоставлялся земельный участок №.

Представитель ФИО1 обратился в орган местного самоуправления именно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставив указанную схему.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В оспариваемом ответе администрации МО Ясногорский район № ОГ-509 от 18.04.2023 ни одно из указанных в законе оснований не приведено. Ссылка на ст.11.2 ЗК РФ не соотносима с приведенными обстоятельствами. В целом суд полагает, что поданное заявление об утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком по существу не рассмотрено, что является основанием к удовлетворению заявленного требования. При изложенных обстоятельствах считать оспариваемый отказ законным оснований не имеется.

Административному истцу следует рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, принять решение с указанием мотивов, о принятом решении известить заявителя.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район № ОГ-509 от 18.04.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 604 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года