Дело №2а- 723/2023.
УИД 14RS0014-01-2023-000855-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ленск, Республика Саха (Якутия) 16 августа 2023 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)
в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г., с участием:
представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,
при секретаре Мухиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Администрации МО «Наторинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) к Отделу надзора деятельности и профилактической работы по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
МО «Наторинский наслег» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзора деятельности и профилактической работы по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения, указав о том, что 20.04.2023 г. административный ответчик выдал предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №15/3. Данным предписанием вменяется в обязанность обеспечить круглогодичным противопожарным водоснабжением территории в границах населенного пункта с. Натора в соответствии с требованиями нормативных документов в связи с невозможностью использования пожарных гидрантов в зимнее время, предусмотреть строительство круглогодичных пожарных водоемов (резервуаров) в срок до 25.07.2023 г. Администрация МО «Наторинский наслег» 20.05.2023 г. направило ходатайство о переносе сроков исполнения вынесенного предписания до 25.07.2024 г. по причинам невозможности осуществить комплекс работ по обеспечению круглогодичного противопожарного водоснабжения в установленный срок до 25.07.2023 г. 25.05.2023 г. от ответчика поступило решение об отказе в удовлетворении ходатайства в продлении срока исполнения предписываемых мероприятий.
Просит признать незаконным решение Отдела надзора деятельности и профилактической работы по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 25.05.2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства МО «Наторинский наслег» и обязать ответчика устранить допущенные нарушения права и законных интересов заявителя.
В судебное заседании представитель МО «Наторинский наслег» ФИО2 не явилась, извещена, причину неявки в су д не сообщила, не заявляла ходатайства о рассмотрении дела без ее участия..
Представитель административного ответчика ФИО1 возражает против удовлетворения административного иска, указав о том, что решение принято в соответствии с законом.
Заслушав мнение представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.
В частности, согласно п. п. 2, 4, 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390) принимаются следующие первичные меры пожарной безопасности: решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре, например, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения.
Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 данной статьи).
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3 данной статьи).
Судом установлено, что 20.04.2023 г. Отдел надзора деятельности и профилактической работы по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) выдал предписание МО «Наторинский наслег» Ленского района РС (Я) об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №15/3.
Данным предписанием вменяется в обязанность обеспечить круглогодичным противопожарным водоснабжением территории в границах населенного пункта с. Натора в соответствии с требованиями нормативных документов в связи с невозможностью использования пожарных гидрантов в зимнее время, предусмотреть строительство круглогодичных пожарных водоемов (резервуаров) в срок до 25.07.2023 г.
Администрация МО «Наторинский наслег» 20.05.2023 г. направила ходатайство о переносе сроков исполнения вынесенного предписания до 25.07.2024 г. по причинам невозможности осуществить комплекс работ по обеспечению круглогодичного противопожарного водоснабжения в установленный срок до 25.07.2023 г.
25.05.2023 г. от ответчика поступило решение об отказе в удовлетворении ходатайства в продлении срока исполнения предписываемых мероприятий.
Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.
Указанные нарушения недопустимы, поскольку отсутствие водоисточников усложняет тушение пожаров, способствует увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, а в ряде случаев может повлечь за собой человеческие жертвы.
Данный срок представляется разумным и обоснованным, определенным с учетом юридически значимых обстоятельств, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Мотивированных объективных суждений, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в течение установленного срока, административный иск не содержит.
Довод об отсутствии у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
Кроме того, ст. 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 10 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административным ответчиком принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий, предоставленных должностному лицу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.
При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска Администрации МО «Наторинский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) к Отделу надзора деятельности и профилактической работы по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение месяца с принятия решения в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Аммосов
Решение в окончательном виде составлено 16.08.2023 г.
Оригинал решения хранится в материалах дела №2а-723/2023