Дело № 2а-391/2023

УИД 14RS0019-01-2023-000124-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 13 февраля 2023 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Хайдаповой М.Д., с участием административного истца ст.помощника прокурора г. Нерюнгри Цепилова Е.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании незаконным решения администрации об отказе в принятии на учет в качестве малоимущего,

установил:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2, указав, что прокуратурой г. Нерюнгри проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу необоснованного отказа в постановке на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении. В ходе проверки установлено, что № ФИО2 обратился в АМО «Город Нерюнгри» с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ АМО «город Нерюнгри направило ФИО2 отказ вв постановке на учет, в связи с отсутствием регистрации на территории г. Нерюнгри. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Нерюнгри внесено представление главе МО «Город Нерюнгри» по факту незаконного отказа мер на восстановление прав ФИО2 не принято. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в АМО «Город Нерюнгри» с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущего, приложив акт о фактическом проживании ДД.ММ.ГГГГ АМО «город Нерюнгри» вынесен отказ в постановке на учет, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. При изучении документов прокуратурой установлено, что ФИО2 является уроженцем г. Нерюнгри, с 2015 по апрель 2019 зарегистрирован по адрес: <адрес> лично обратился в АМО «город Нерюнгри» с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставил акт о фактическом проживании на территории г. Нерюнгри. Сведений о выбытии ФИО2 за пределы г. Нерюнгри на постоянное место жительства в ходе проверки не установлено. В связи с изложенным, просит признать незаконным решение АМО «Город Нерюнгри» об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве малоимущего. Обязать АМО «город Нерюнгри» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ст. помощник прокурора Цепилов Е.Ю. требования, изложенные в административном иске, поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в удовлетворении административного иска возражала. Пояснила, что принятие граждан на учет в качестве нуждающихся осуществляется по месту жительства. Только в случаях предусмотренных законом, может осуществляться по месту пребывания. В настоящее время информация о месте пребывания или регистрации в г. Нерюнгри ФИО2 отсутствует. Акт о фактическом проживании не подтверждает бесспорно постоянное проживание истца на территории г. Нерюнгри и не может считаться его местом жительства. У ФИО2 отсутствует доход, отсутствуют сведения о занятости, постановки на учет в качестве безработного отсутствуют сведения о трудовой деятельности. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 извещен, в судебное заседание не явился.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, считает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.

Суд, заслушав позицию административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в АМО «город Нерюнгри» с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, так как не имеет возможности приобрести жилье в собственность, отсутствует постоянная работа и заработок в связи с отсутствием регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Администрацией МО «город Нерюнгри» отказано в признании ФИО2 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в АМО «Город Нерюнгри» с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно письму главы горда МО «Город Нерюнгри» от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилье ФИО2 было отказано, также разъяснено о предоставлении необходимых документов для рассмотрения его заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением главе МО «Город Нерюнгри» (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с приложением документов: справке о периоде проживания, справки с налоговой инспекции, согласие на обработку персональных данных, копией паспорта, справкой с ЦЗН РС(Я) в Нерюнгринском районе, справки с органов социальной защиты населения по Нерюнгринскому району, справки с ФСИН.

Как следует из справки о периоде проживания, выданной ООО «Жилремсервис» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ранее имел регистрацию по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по 30.05.2012

ДД.ММ.ГГГГ Общественно-жилищной комиссией МО «Город Нерюнгри» вынесено решение №, которым на основании ст.2 Закона РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке признания гражданина малоимущим в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано.

Основанием для отказа послужило отсутствие заявление о принятии на учет, поданное гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства зарегистрированного по месту жительства.

Не согласившись с решением АМО «Город Нерюнгри», ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в прокуратуру г. Нерюнгри (вх. №ВО№).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы МО «Город Нерюнгри» направлено представление № в котором прокурором указано, что по результатам проведения проверки по обращению ФИО2 установлено нарушение жилищных и социальных прав ФИО2 поскольку ни административным регламентом, утверждённым постановлением Нерюнгринской городской администрации МО «Город Нерюнгри» № от ДД.ММ.ГГГГ, ни Законом РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № №, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не установлено условие о наличии регистрации по месту обращения или обязанности заявителя подтвердить определённый период проживания в муниципальном образовании с целью постановки на учет.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе АМО «Город Нерюнгри» №.3 данном результатам рассмотрения представления прокурора г. Нерюнгри № от ДД.ММ.ГГГГ предоставило информацию о невозможности постановки ФИО2 на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, так как ФИО2 не предоставил документы, подтверждающие его место жительство на территории МО «Город Нерюнгри».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Главе МО «Город Нерюнгри» с заявлением (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, приложив к заявлению акт о фактическом проживании., составленным мастером ООО УК «Мечта» У.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ установлено фактическое проживание ФИО2 по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Общественно-жилищной комиссией МО «Город Нерюнгри» в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано в связи с отсутствием регистрации у заявителя.

Представитель ответчика, возражая в удовлетворении административного иска и обосновывая отказ в постановке администрацией МО «Город Нерюнгри» ФИО2 на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, указывает на отсутствие у ФИО2 сведений о постановке на регистрационный учет на территории города Нерюнгри.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в части ч. 2 ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 52 ЖК РФ установлен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 ст. 52 ЖК РФ определено, что, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Так в соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Порядок признания граждан малоимущими на территории Республики Саха (Якутия) регулируется Законом Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 356-З N 725-III «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Согласно статье 2 Закона РС(Я) от 29.06.2006 356-З N 725-III основанием для рассмотрения вопроса о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставления жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда по договору социального найма является заявление о принятии на учет, поданное гражданином или его законным представителем в орган местного самоуправления по месту жительства.

Постановлением администрации МО «город Нерюнгри» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утвержден перечень документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, который содержит требование о предоставлении документов, официально подтверждающих факт проживания гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, и иных граждан в жилом помещении, и не содержит указания на предоставление документа о регистрации гражданина по месту жительства.

Следовательно, как федеральный и региональный Законы, так и нормативный акт органа местного самоуправления устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

При этом пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Таким образом, действующее законодательство не содержит нормы, устанавливающей, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

При рассмотрении гражданского дела административным истцом представлены доказательства, свидетельствующие, что ФИО2 проживает в <адрес> постоянно с 1987 года по настоящее время, ранее имел регистрацию в <адрес> <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Фактическое проживание в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено по адресу <адрес>.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительство гражданина определяется как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст.3 указанного Закона РФ № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные правовые нормы, следует что отсутствие у ФИО2 постоянной регистрации по месту жительства в городе Нерюнгри само по себе не исключает возможности признания его проживающим в данном муниципальном образовании, а при установлении факта такого проживания и при подтверждении условий признания его малоимущим, он вправе рассчитывать на разрешение вопроса о наличии у него оснований для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрацией МО «Горд Нерюнгри» в постановке на учет ФИО2 в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г. Нерюнгри.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, на учет в качестве малоимущего.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья: подпись А.А. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года