5-18/202023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 мая 2023 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Диких О.М., при секретаре судебного заседания Букаревой В.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата регистрации юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ, наименование органа регистрации – <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу <адрес> в административных, общественных зданиях, территории Казенного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» установлено повторное нарушение юридическим лицом требований ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

Ширина пути эвакуации по левой лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из здания класса Ф1.1 менее 1,35 м., фактически 1,1 м. (ч. 4 cт. 4, ч. 1, 3 cт. 6, ч. 1 cт. 53, ч. 1 cт. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»),

Ширина пути эвакуации по правой лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей здания класса Ф1.1 менее 1,35 м., фактически 1,14 м. (ч. 4 cт. 4, ч. 1, 3 cт. 6, ч. 1 cт. 53, ч. 1 cт. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

В лестничной клетке (помещение № согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) установлены глухие окна без устройств для открывания окон, расположенных не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа (ч. 4 cт. 4, ч. 1 cт. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 1 cт. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.16 (б) СП2.13130.2020).

Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входной двери помещения склада сыпучих продуктов (№, согласно техническому паспорту инвент. №) с наружной стороны (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Помещение гладильной 1-го этажа (пом. №, согласно техническому паспорту инвент. №) не защищено автоматической пожарной сигнализацией (ч. 4 cт. 4, ч. 1, 3 cт. 6, ч.ч. 1,10 cт. 83, ч. 1, cт. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8, п. 4.10, п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих Защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализаций Требования пожарной безопасности»).

На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020№ 1479).

На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (внутренний противопожарный водопровод), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Проведены изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (оборудовано системами помещение кабинета педагога актового зала) (п.п. о) п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

На двери 4-го этажа левой лестничной клетки отсутствует приспособление для самозакрывания и уплотнение в притворах (ч. 4 cт. 4, ч. 1, 3 cт. 6, ч. 1 cт. 53, ч. 1 cт. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14, п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 4.4.6. СП \ 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

В результате изменения функционального назначения квартир, жилых комнат (№, согласно техническому паспорту инвент. №) 4-го этажа допущено устройство складских помещений для применения и хранения пожароопасных веществ и материалов (мебель, книги, бытовая химия, коробки прочее) (п. 85 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Объекту защиты казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» по адресу: <адрес> присвоена категория чрезвычайно высокого риска.

За вышеуказанные нарушения казенное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 cт. 20.4 КоАП РФ главным государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору подполковником внутренней службы П. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, казенным учреждением Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения (внутреннего противопожарного водопровода) и несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Директор казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» Пузанова Е.В., являясь законным представителем юридического лица, в судебном заседании пояснила, что вину признает, однако собственных средств Учреждение не имеет, сделаны запросы на финансирование в Министерство образования Омской области. Кроме того, указала, что сроки, предоставленные для устранения выявленных нарушений незначительные, о чем было направлено ходатайство о продлении сроков. В настоящее время устранено одно нарушение, установлено приспособление для самозакрывания и уплотнение в притворах двери на 4 этаже. Кроме того, здание ДД.ММ.ГГГГ, ранее нарушения, связанные с несоответствием эвакуационных путей, не выявлялось. Просит при разрешении вопроса установить возможно минимальное наказание, поскольку денежные средства выделяются и все будет устраняться.

Представитель органа государственного пожарного надзора - ФИО1 в судебном заседании поддержала требование о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Заслушав законного представителя юридического лица, представителя органа государственного противопожарного надзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из смысла п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных А мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов. Для каждого конкретного случая необходимость применения той или иной системы противопожарной защиты регламентируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Доказательствами виновности казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, являются:

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на казенное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Указанный административный штраф был уплачен Учреждением ДД.ММ.ГГГГ;

- акт внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения;

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью ч. 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, составленный государственным инспектором ОАО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 в отношении казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной»;

- протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблицей;

- протоколом осмотра;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №.

- решением от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении объектов надзора к категории чрезвычайно высокого риска;

- объяснения законного представителя Учреждения ФИО2 указавшей, что все нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств и иным доказательствами.

Из исследованных доказательств следует, что нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: <адрес> на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, и выразились в несоответствии требованиям пожарной безопасности.

При этом вступившим в законную силу постановлением № ТОНД и ПР по Октябрьскому АО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ казенное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

При таких обстоятельствах, бездействие учреждения, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд квалифицирует по части 2.1 статьи 20.4 данного Кодекса.

Факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами,

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недофинансирование учреждения учредителем не может явиться основанием для отказа в назначении установленной государством меры ответственности за игнорирование требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности.

Освобождение Учреждения от административной ответственности при существующей в настоящее время системе финансирования работ по устранению нарушений законодательства будет способствовать формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и работников Учреждения.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд относит признание вины, частичное устранение нарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.3. КоАП РФ, суд не усматривает. Повторность совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком правонарушения.

Согласно п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч рублей до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в отношении казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» следует применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать казенное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства на Кордной» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам: КБК: 17711601191010005140; Счет: 40102810245370000044; Банк получателя: Отделение Омск Банка России/ УФК по Омской области г. Омск ; БИК: 015209001; ИНН: <***>; КПП: 550301001; ОКТМО: 52701000; Получатель: УФК по Омской области (Главное управление МЧС России по <...>), УИН17700713723002023994.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М. Диких