Дело № 2а-557/2025
УИД 37RS0016-01-2025-000744-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Юрьевец 02 октября 2025 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Чувилиной О.В.,
с участием административного истца - заместителя прокурора Юрьевецкого района Нечаева Д.П.,
представителя административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО4,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности расселения жителей многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально прокурор Юрьевецкого района Ивановской области интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Юрьевецкого района Ивановской области (далее администрация, Ответчик) о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации работы по расселению и сносу многоквартирного <адрес>; о возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу организовать работу по расселению и сносу данного многоквартирного дома.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В данном доме жилыми являются только две квартиры: №, в которой зарегистрирована ФИО2, постоянно проживающая ФИО6 года в <адрес> и №, в которой зарегистрированы и проживают семья Моховых. В нарушение указанных норм федерального законодательства должностные лица органа местного самоуправления распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения лиц не издавали. По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы района вынесено представление. Ответ по результатам рассмотрения представления не содержит сведений об устранении нарушения закона.
В судебном заседании заместитель прокурора Юрьевецкого района Ивановской области ФИО3 поддержал административное исковое заявление в части, а именно просил признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района, выразившееся в не организации работы по расселению <адрес>, и возложении обязанности расселить жильцов данного дома. В остальной части исковые требования он не поддерживает. Обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил. Дополнительно пояснил, что проанализировав заявленные требования, прокуратура считает, что административному ответчику необходимо дать срок для исполнения решения суда в части расселения граждан, а именно 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что за указанный период возможно принять необходимые мероприятия по расселению.
Представитель административного ответчика ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что администрация Юрьевецкого муниципального района исковые требования административного истца признает частично, не признает незаконное бездействие, поскольку считают, что бездействия нет. Не возражают в части расселения жильцов, однако просят предоставить им срок исполнения решения суда до 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица КУМИЗО и АХЧ Юрьевецкого муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по не расселению жильцов жилого <адрес>, суд руководствуется следующим.
Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 1, п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
В силу с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения от 28.01.2006 года N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В силу положений пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома. Проведение обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, в соответствии с межгосударственным стандартом необходимо в случае, если в результате проведения обследования и оценки его технического состояния в соответствии с указанным документом по стандартизации (сводом правил) техническое состояние менее 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий такого многоквартирного дома отнесено к аварийной категории технического состояния, но вместе с тем обнаружен один из следующих фактов: локализация дефектов в обособленной части многоквартирного дома, в том числе в одном подъезде, на одном этаже; единичный существенный дефект отдельной несущей строительной конструкции многоквартирного дома, который может повлечь за собой угрозу обрушения многоквартирного дома; наличие в многоквартирном доме помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Юрьевецкого района Ивановской области проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес>.
Согласно акту обследования многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что комиссией по результатам рассмотрения документов и визуального осмотра многоквартирного дома принято заключение о том, что имеются основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 28-30).
Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, принятому межведомственной комиссией по оценке жилых помещений, назначенной постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 31-32).
Таким образом, после принятия межведомственной комиссией заключения № от ДД.ММ.ГГГГ у органа местного самоуправления возникла обязанность принять решение в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 49 Положения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юрьевецкого района Ивановской области в адрес и.о. главы Юрьевецкого муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе о не расселении одной семьи из многоквартирного <адрес>, признанного в ДД.ММ.ГГГГ года аварийным и о сносе дома (л.д. 7-13).
ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора администрацией было признано законным и обоснованным. В ответ на представление указано, что в на личном приеме семье Моховых, проживающих в доме, признанным аварийным по адресу: <адрес> был предложен вариант переселения в манёвренный фонд по адресу: <адрес>. Гражданами рассматривается данный вариант переселения, до настоящего времени ответ в администрацию района не поступил (л.д. 14-17).
До настоящего времени в отношении спорного жилого дома не издано распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с п. 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и о необходимости устранения допущенного нарушения путем возложения на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.
Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности и исходя из наличия доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии уполномоченного органа местного самоуправления, направленном на расселение граждан из аварийного многоквартирного дома, приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Юрьевецкого муниципального района выразившегося в непринятии мер по расселению жильцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности произвести расселение жильцов многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.
Статья 187 КАС РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов жителей многоквартирного дома подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности их устранения, что для окончания процедуры расселения граждан администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области необходимо производить определенные мероприятия, которые требуют временных затрат, учитывая фактическое состояние жилого дома, суд считает необходимым возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность произвести расселение жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями жилищного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Данный срок для устранения допущенных нарушений суд полагает достаточным и разумным. Доказательств предоставления более длительного срока для исполнения решения суда административным ответчиком не представлено.
Кроме того суд считает необходимым возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность в течение 30 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Пучежский районный суд Ивановской области и административному истцу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности расселения жителей многоквартирного дома, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (№) по не расселению жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - незаконным.
Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность произвести расселение жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность в течение 30 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Пучежский районный суд Ивановской области и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд постоянное судебное присутствие г. Юрьевец в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Чувилина
Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2025 года
Председательствующий О.В. Чувилина