Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по тем основаниям, что решением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, ему отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Синьяльское, , собственником которого он является, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 117 кв.м (:Т/п1) в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных ст. 11.9 ЗК РФ. Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Административный ответчик администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третьи лица филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Чувашской Республике, администрация Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, будучи надлежащим образом и своевременно извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные отзыв и заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.
Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 409 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», адрес: Российская Федерация, Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10., пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (перераспределяемый участок используется для доступа к земельному участку с кадастровым номером №, а земельные участки общего пользования не подлежат приватизации), а именно в связи с расположением части испрашиваемого земельного участка площадью 75 кв.м. в границах земель общего пользования (проезда), а также в связи с тем, что перераспределение земельных участков в соответствии с представленной истцом схемой приведет к блокировке земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
На основании пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпунктам 11 - 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из сведений публичной кадастровой карты усматривается, что часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, за счет которой административный истец просит произвести перераспределение принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 21:21:071704:613 и образовать земельный участок площадью 529 кв.м. с условным номером 21:21:071704:ЗУ1, отнесена к территориям общего пользования.
Также из представленной истцом органу местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка площадью 529 кв.м. усматривается, что формируемый земельный участок площадью 117 кв.м. представляет собой узкий земельный участок, который расположен вдоль земельного участка административного истца и с него осуществляется доступ к земельному участку ФИО3 с кадастровым номером №, с трех сторон расположены земельные участки ФИО3 и иных лиц, в связи с чем, формирование испрашиваемого земельного участка перекроет доступ к земельному участку ФИО3 с кадастровым номером №.
Учитывая вышеприведенные положения закона, а также то, что схема расположения земельного участка, перераспределения земельного участка выполнена с нарушением земельного законодательства, устанавливающего общеобязательные правила образования земельных участков, у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для его утверждения.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Совокупность указанных условий в настоящем случае отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
Отказ администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 526 кв.м., с условным номером №, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Синьяльское, , соответствует требованиям закона, принят с соблюдением компетенции уполномоченного органа и не нарушает прав административного истца, поскольку возможность оформления землепользования путем перераспределения земельного участка не является безусловной, а осуществляется по соглашению сторон.
Иной подход к данному вопросу позволяет преодолеть заключение сторонами соглашения, а также не соблюдать нормы закона, предусматривающие предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 526 кв.м., с условным номером №, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Чувашская Республика, район Чебоксарский, сельское поселение Синьяльское, , отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Егорова
Решение23.08.2022