К делу № 2а-1424/2025

23RS0024-01-2025-001323-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 21 мая 2025 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.

при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным иском к администрации МО Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что является владельцем земельного участка площадью 1315 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: <адрес>, пер. Вишневый, 1, и земельного участка площадью 1005 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: <адрес>. Участки приобретались в целях строительства жилого дома. ФИО1, как застройщик, подала в орган местного самоуправления — Администрацию МО Крымский район уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в Администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края ей отказали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, уведомлениями от 03.02.2025 № 12 и № 11. При этом указаны следующие причины: согласно Сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Крымский район, вышеуказанные земельные участки расположены в границах территориальной зоны «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы; - 3,4,5,6 подзона приаэродромной территории аэродрома Крымск, что подтверждается информационным письмом администрации МО Крымский район № 14- 11/2865 от 06.08.2024г. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Считает, что данным отказом нарушены права собственника земельного участка. Просит суд: признать незаконными и подлежащими отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным правилам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.02.2025г. № и №, в отношении индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресам: Российская Федерация, Краснодарский Край, <адрес>, Молдаванское с/п, <адрес>, № и №А. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выдать ему уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным правилам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 1315 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Молдаванское с/п, <адрес> и земельном участке площадью 1005 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Молдаванское с/п, <адрес>А, в соответствии с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданными 25.01.2025г. № и №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, поддержала требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, указанным в уведомлении.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, пришёл к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 на праве аренды владеет земельным участком площадью 1315 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: <адрес>, пер. Вишневый, 1, и земельным участком площадью 1005 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: <адрес>, пер. Вишневый, 1А, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

ФИО1, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства, как застройщик, подала в орган местного самоуправления – Администрацию МО Крымский район уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением документов в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, администрацией муниципального образования Крымский район Краснодарского края, уведомлениями от 03.02.2025 № 11 и № 12 административному истцу отказано в получении соответствующего уведомления по следующим причинам: согласно Сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Крымский район, вышеуказанные земельные участки расположены в границах территориальной зоны «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы; - 3,4,5,6 подзона приаэродромной территории аэродрома Крымск, что подтверждается информационным письмом администрации МО Крымский район № 14- 11/2865 от 06.08.2024.

Пунктом 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительным кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В положениях ст. 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию муниципального образования Крымский район представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Частью 12 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной терриитории и санитарнозащитной зоны» предусмотрено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного частью 3 настоящей статьи согласования, а также предусмотренного частями 9 и 10 настоящей статьи санитарно-эпидемилогического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляется в соответствии с ограничениями установленными в границах территорий, с учетом особенностей предусмотренных федеральным законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика в части нахождения принадлежащего истцу земельного участка в границах приаэродромной территории и полосе воздушного подхода аэродрома Крымск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьями 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства приводит к невозможности целевого использования земельного участка, при том, что обязанность по защите объектов от негативного воздействия вод возложена на органы государственной власти и местного самоуправления и может быть в том числе реализована путем выдачи собственнику градостроительного плана, предусматривающего обустройство им индивидуальных защитных мероприятий в рамках осуществляемого строительства.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования являются законными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконными и подлежащими отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным правилам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.02.2025г. № и №, в отношении индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресам: Российская Федерация, Краснодарский Край, <адрес>, Молдаванское с/п, <адрес>, № и №А.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданными 25.01.2025г. № 14-12/231 и № 14-12/230 с учетом обстоятельств, указанных в описательно-мотивировочной части настоящего решения суда, и принять по уведомлениям новое решение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.05.2025

Судья: Ю.В. Савкин