Решение по делу № 2А-631/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по определению объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения и проведению паспортизации указанных объектов, обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу определить объекты социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения, подготовить и провести паспортизацию указанных объектов.

Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2а-631/2023 УИД 61RS0031-01-2023-000707-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием:

помощника прокурора Егорлыкского района Щеблыкиной Д.В.,

при помощнике судьи Бражникове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по определению объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения и проведению паспортизации указанных объектов, обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу определить объекты социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения, подготовить и провести паспортизацию указанных объектов,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по определению объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения и проведению паспортизации указанных объектов, обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу определить объекты социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения, подготовить и провести паспортизацию указанных объектов (с уточнением административных исковых требований). В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защиты инвалидов, в части обеспечения прав граждан с ограниченными возможностями в деятельности Администрации Шаумяновского сельского поселения выявлено, что Администрацией Шаумяновского сельского поселения приоритетные объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения не определены, паспортизация указанных объектов и услуг не проведена, паспорта доступности не изготовлены, что препятствует обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении Администрации Шаумяновского сельского поселения, и соответственно реализации своих прав инвалидами и маломобильными группами населения, конкретный перечень которых не может быть определен. Факт длительного неисполнения Администрацией Шаумяновского сельского поселения обязанностей по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения, подготовке и проведению паспортизации указанных объектов и услуг (с момента вступления в силу Решения Собрания депутатов Шаумяновского сельского поселения от 30.10.2017 №30) указывает на бездействие администрации Шаумяновского сельского поселения. Выявленные прокуратурой района нарушения закона, указывают на ненадлежащую организацию работы и нарушают права инвалидов в части доступности к объекту.

В судебном заседании прокурор Щеблыкина Д.В. поддержала административный иск прокурора, изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени судебного заседания, связи с чем на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке о результатах проверки (л.д. 6-7), представлению прокурора (л.д. 10-13), сообщениям по результатам рассмотрения представления (л.д. 14-15) прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области 01.11.2023 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защиты инвалидов, в части обеспечения Администрацией Шаумяновского сельского поселения прав граждан с ограниченными возможностями, в ходе которой установлено, что Администрацией Шаумяновского сельского поселения приоритетные объекты и услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения не определены, паспортизация указанных объектов и услуг не проведена, паспорта доступности не изготовлены, что препятствует обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении Администрации Шаумяновского сельского поселения, и соответственно реализации своих прав инвалидами и маломобильными группами населения, конкретный перечень которых не может быть определен. Факт длительного неисполнения Администрацией Шаумяновского сельского поселения обязанностей по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения, подготовке и проведению паспортизации указанных объектов и услуг (с момента вступления в силу Решения Собрания депутатов Шаумяновского сельского поселения от 30.10.2017 №30) указывает на бездействие администрации Шаумяновского сельского поселения. 23.06.2023 прокурором Егорлыкского района в адрес Главы администрации Шаумяновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере доступности объектов социальной инфраструктуры. По сообщению Администрации Шаумяновского сельского поселения от 01.11.2023 объекты социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения не определены, паспортизация указанных объектов не произведена.

В силу ст. 2, 17 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно Требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050, под объектами социальной инфраструктуры поселения, городского округа понимаются объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.

Приказом Минтруда и соцразвития РФ от 25.12.2012 №627 утверждена Методика, позволяющую объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики.

Согласно указанной Методике исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общего пользования, средствами связи и информации.

В условиях ограниченных ресурсов особое значение приобретает четкое определение приоритетов в решении вопросов об очередности, последовательности и объемах работ по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

При определении приоритетов в организации работы по адаптации среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН используются следующие принципы (критерии):

- значимость объектов социальной инфраструктуры с учетом объективно определенных потребностей инвалидов - как общих (для всех граждан), так и специфических (в реабилитации и социальной интеграции инвалидов);

- возможность влияния на поставщиков социальных услуг со стороны социальных служб - организаторов и координаторов работ по реабилитации и социальной интеграции инвалидов и заказчиков (или представителей заказчика) реабилитационных услуг для инвалидов;

- имеющиеся организационные, технические и финансовые ресурсы.

С точки зрения удовлетворения специальных потребностей инвалидов в реабилитации и социальной интеграции, а также возможностей влияния на поставщиков этих услуг - исполнителей реабилитационных мероприятий - приоритетными должны быть признаны учреждения и организации следующих сфер (согласно последовательности их в порядке исполнения индивидуальных программ реабилитации): здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры. Кроме того, объектами, способствующими социальной интеграции инвалидов, являются: объекты и средства связи и информации, объекты транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, жилые здания и помещения, объекты потребительского рынка и сферы услуг, места приложения труда.

Перечисленные виды объектов социальной инфраструктуры должны быть отнесены к категории приоритетных сфер жизнедеятельности для организации работы социальных служб по паспортизации (мониторингу состояния доступности) этих объектов и доступности предоставляемых ими услуг.

Основным учетным документом, содержащим информацию о состоянии доступности объекта социальной инфраструктуры и доступности оказываемых им услуг, является «Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры", формируемый службами как по данным поставщиков услуг (руководителей организаций, расположенных на объектах социальной инфраструктуры), так и по результатам экспертной оценки состояния доступности, проводимой при обследовании соответствующего объекта. Организация паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения является составной частью мер по адаптации среды обитания для инвалидов и МГН.

Аналогичные обязанности закреплены и в п. 11.6 «Правил благоустройства территории Шаумяновского сельского поселения», утвержденных Решением Собрания Депутатов данного поселения №30 от 30.10.2017.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, избранный прокурором способ защиты права путем обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ с административным исковым заявлением отвечает требованиям ст. 218 КАС РФ.

На Администрацию Шаумяновского сельского поселения следует возложить обязанность по определению объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения и проведению паспортизации указанных объектов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Административный ответчик Администрация Шаумяновского сельского поселения на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по определению объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения и проведению паспортизации указанных объектов.

Обязать Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить объекты социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения, подготовить и провести паспортизацию указанных объектов.

Обязать Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 декабря 2023 года.

Судья: