Дело № 2-4508/2025

УИД 18RS0003-01-2024-013583-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дресвянниковой А.С.,

при секретаре Матросове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к индивидуальному предпринимателю Н.А.А, об устранении нарушений санитарного законодательства

установил:

Первоначально Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Н.А.А, о признании незаконным бездействие по несоблюдению требований ст. 11, ст. 28 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", возложении обязанности на ответчика получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность в жилом помещении по адресу: УР, <адрес> срок до 30.05.2025.

Требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, от 30.06,2004 г. № 322, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от 09.07.2012г. № 689, осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. В адрес Управления поступило обращение (вх. №18-00-02/023-7936-ж от 19.08.2024 г.) с доводами о нарушениях санитарно-эпидемиологических норм размещения частного детского саде «Хороший детский сад» (далее по тексту - частный детский сад) без санитарно- эпидемиологического заключения в жилом помещении по адресу: <адрес>. На основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле ь Российской Федерации", в рамках рассмотрения обращений Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом за соблюдением обязательных требований при организации дошкольного образования. Контрольное (надзорное" мероприятие проведено на электронной странице в информационно-коммуникационной сета «ВКонтакте»: <данные изъяты> 02.09.2024 г. 15:40 - 16:4С минут. По имеющейся информации на электронной странице <данные изъяты> было установлено, что ИП Н.А.А, реализует образовательные программы без санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. По имеющимся данным у Управления, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления ИП Н.А.А, В настоящее время в адрес Управления не поступало заявления от ИП Н.А.А, на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность ио реализации той или иной образовательной программы для детей. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения необходимо для получения лицензии на образовательную деятельность, то есть на реализацию той или иной образовательной программы. Согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, основным видом деятельности ИП Н.А.А, (ИНН <номер> является деятельность по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми (Код ОКВЭД 46.14.9), а дополнительными видами деятельности, в том числе: (85.11) «Образование дошкольное»; (85.12) «Образование начальное общее»; (85.13) «Образование основное общее»; (85.14) «Образование среднее общее»; (85.41) «Образование дополнительное детей и взрослых» (85.42) «Образование профессиональное дополнительное». Помимо этого, на электронных страницах <данные изъяты> установлены признаки осуществления деятельности по дошкольному образованию: организация питания, организация прогулок на закрытой игровой площадке, организация игр, подготовка к школе детей возрастной категории 6-7 лет, организация занятий по английскому языку для старших и подготовительных групп, шахматам, музыке, логике, графике и письму, чтению, изобразительному искусству с привлечением педагогов, организация групповых занятий по йоге для детей старшей и подготовительной групп, организация игровых интеллектуальных занятий, организация внеурочной деятельности: праздников, походов, посещение зоопарков, театров, музеев, и т.д. ИП Н.А.А, с родителями детей (заказчиками) заключаются договоры на оказание услуг, где в пункте 1 (предмет договора) указано: исполнитель обязуется оказывать услуги по содержанию ребенка заказчика с 8.00 до 19.00 в будние дни (в детском саду реализуется федеральная программа «Развитие»; развивающие занятия: английский язык, музыка, комплексные интеллектуальные занятия (введение в грамоту, основы математики); общеукрепляющие спортивные: занятия акробатика, ритмика; игры; прогулки; массаж), услуги уходу и присмотру за ребенком в семейном детском саду «Хороший детский сад»; пунктом 2.1.10 договоров установлено: предоставить ребенку дополнительные платные услуги по выбору родителей с учётом интересов ребенка пунктом 2.2.5 договоров установлено: привлечение соисполнителей для оказания услуг по настоящему договору. Таким образом, разделы: предмет, права и обязанности сторон договора на оказание услуг ИП Н.А.А,, кроме деятельности по уходу и присмотру за детьми содержит сведения об оказываемых услугах по реализации программы дошкольного образования и программ дополнительного образования детей: развивающие занятия, комплексные интеллектуальные занятия, общеукрепляющие спортивные) для дошкольников, которые могут предоставляться гражданам с соблюдением лицензионных требований при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности. На основании вышеперечисленного, Управлением в адрес ИП Н.А.А, было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных санитарно- эпидемиологических требований. ИП Н.А.А, предложено принять меры ио обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства. Кроме того, прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска совместно с Министерством образования и науки Удмуртской Республики проведена проверка деятельности ИП Н.А.А,, выявлены нарушения п. 1.4 СП 2.4.3648-20, 10.09.2024 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Данное постановление рассмотрено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, 09.10.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Штраф уплачен индивидуальным предпринимателем 16.10.2024 г.

Заочным решение суда от 17.03.2025 требования истца удовлетворены в полном объеме.

От ответчика поступило заявление об отмене заочного решения суда.

Определением суда отменено заочное решение суда, возобновлено производство по делу.

Представитель истца, ответчик в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ранее от представителя истца поступило заявление о том, что ответчиком добровольно исполнены требования в полном объеме, санитарно-эпидемиологическое заключение получено. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 41 закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно -противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от <дата> N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от <дата> N 52-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 закона N 52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч. 1 ст. 28 ФЗ от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 3 ст. 39 ФЗ от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно материалам дела, в адрес истца поступило обращение (вх. №18-00-02/023-7936-ж от <дата>) с доводами о нарушениях санитарно-эпидемиологических норм размещения частного детского сада «Хороший детский сад» без санитарно- эпидемиологического заключения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

На основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в рамках рассмотрения обращений истцом проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом за соблюдением обязательных требований при организации дошкольного образования. Контрольное (надзорное мероприятие проведено на электронной странице в информационно-коммуникационной сета «ВКонтакте»: <данные изъяты> <дата> 15:40 - 16:40 минут.

По имеющейся информации на электронной странице https://vk.com/horoshiisad былс установлено, что Индивидуальный предприниматель Н.А.А, реализует образовательные программы без санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 28 Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, г организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.б Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (вместе с "Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок", "Порядком выдачи санитарно- эпидемиологических заключений", "Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации"), санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в т.ч. деятельность пс организации отдыха детей и их оздоровления

Согласно п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельр оть. подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления ИП Н.А.А, В настоящее время в адрес истца не поступало заявления от ИП Н.А.А, на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность по реализации той или иной образовательной программы для детей. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения необходимо для получения лицензии на образовательную деятельность, то есть на реализацию той или иной образовательной программы.

Согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, основным видом деятельности ИП Н.А.А, (ИНН <***>) является деятельность по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми (Код ОКВЭД 46.14.9), а дополнительными видами деятельности, в том числе:

- (85.11) «Образование дошкольное»;

- (85.12) «Образование начальное общее»;

- (85.13) «Образование основное общее»;

- (85.14) «Образование среднее общее»;

- (85.41) «Образование дополнительное детей и взрослых»

- (85.42) «Образование профессиональное дополнительное».

Помимо этого, на электронных страницах https://vk.com/horoshiisad, https://vk.com/club57240117 установлены признаки осуществления деятельности по дошкольному образованию: организация питания, организация прогулок на закрытой игровой площадке, организация игр, подготовка к школе детей возрастной категории 6-7 лет, организация занятий по английскому языку для старших и подготовительных групп, шахматам, музыке, логике, графике и письму, чтению, изобразительному искусству с привлечением педагогов, организация групповых занятий по йоге для детей старшей и подготовительной групп, организация игровых интеллектуальных занятий, организация внеурочной деятельности: праздников, походов, посещение зоопарков, театров, музеев, и т.д.

ИП Н.А.А, с родителями детей (заказчиками) заключаются договоры на оказание услуг, где в пункте 1 (предмет договора) указано: исполнитель обязуется оказывать услуги по содержанию ребенка заказчика с 8.00 до 19.00 в будние дни (в детском саду реализуется федеральная программа «Развитие»; развивающие занятия: английский язык, музыка, комплексные интеллектуальные занятия (введение в грамоту, основы математики); общеукрепляющие спортивные: занятия акробатика, ритмика; игры; прогулки; массаж), услуги уходу и присмотру за ребенком в семейном детском саду «Хороший детский сад»; пунктом 2.1.10 договоров установлено: предоставить ребенку дополнительные платные услуги по выбору родителей с учётом интересов ребенка.

пунктом 2.2.5 договоров установлено: привлечение соисполнителей для оказания услуг по настоящему договору.

Таким образом, разделы: предмет, права и обязанности сторон договора на оказание услуг ИП Н.А.А,, кроме деятельности по уходу и присмотру за детьми содержит сведения об оказываемых услугах по реализации программы дошкольного образования и программ дополнительного образования детей: развивающие занятия, комплексные интеллектуальные занятия, общеукрепляющие спортивные) для дошкольников, которые могут предоставляться гражданам с соблюдением лицензионных требований при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности.

На основании вышеперечисленного, истцом в адрес ИП Н.А.А, было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных санитарно- эпидемиологических требований. ИП Н.А.А, предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

Кроме того, прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска совместно с Министерством образования и науки Удмуртской Республики проведена проверка деятельности ИП Н.А.А,, выявлены нарушения п. 1.4 СП 2.4.3648-20, 10.09.2024 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Данное постановление рассмотрено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, 09.10.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Штраф уплачен индивидуальным предпринимателем 16.10.2024 г.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданского права являются пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей.

В порядке ст. 46 ГПК РФ, органы государственной власти вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно п.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от <дата> N 689, Управление уполномочено предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В данном случае обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением интересов и прав неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права на безопасные в эпидемиологическом отношении условия обучения и воспитания детей, посещающих образовательное учреждение, а также работников образовательного учреждения, круг которых не постоянен и персонально изменчив.

Учитывая, что требования добровольно удовлетворены ответчиком после подачи иска, оснований для удовлетворения исковых требований к данной части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199, 235 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю Н.А.А, (ИНН <номер>) об устранении нарушений санитарного законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.С. Дресвянникова