Дело № 2а-1558/2025
УИД 56RS0033-01-2025-002717-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Орск 13 сентября 2025 года
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,
при секретаре Торопчиной Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Николаева В.Д.
представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому участковой избирательно комиссии избирательного участка № 1310 г. Орска Оренбургской области к ФИО2 об удалении наблюдателя из помещения голосования,
УСТАНОВИЛ:
Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 1310 г. Орска Оренбургской области (далее УИК № 1310) обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что ФИО2 является наблюдателем на избирательном участке № 1310, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО2 является наблюдателем, назначенным кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4
Решением УИК № 1310 от 11.09.2025 ФИО2 определено место для осуществления наблюдения и проведения фото и (или) видеосъемки.
12.09.2025, после 20.00 час., то есть после окончания работы УИК № 1310, ФИО2 осуществлял видеонаблюдение и видеофиксацию на избирательном участке в помещении для голосования. На требования председателя комиссии забрать видеооборудование и покинуть помещение для голосования не реагировал, ошибочно полагая, что поможет осуществлять видеосъемку круглосуточно. Также видеосъемка на мобильный телефон осуществлялась кандидатом в депутаты. Полагает административный ответчик, без установленных законом оснований, по окончании времени для голосования, не прекратил видеосъемку, не покинул помещение для голосования, создал конфликтную ситуацию, тем самым вмешивался в деятельность УИК № 1310, так как создал препятствия для закрытия УИК № 1310 и передаче его под охрану сотрудникам полиции.
Представитель административного истца УИК № 1310 ФИО1 доводы административного иска поддержал, по основаниям в нем изложенным. Пояснил, что ФИО2, после закрытия избирательного участка не покинул помещение для голосования и избирательный участок. Установил на полу оборудование, предположительно для видеосъемки, которое отказывался убирать. Осуществлял видеосъемку своим телефоном с места, не установленного решением избирательной комиссии. Члены УИК 1310 не могли передать избирательный участок под охрану сотрудникам полиции и уйти после окончания работы в 20.00 час. Свои незаконные действия ФИО2 осуществлял до 22.00 – 23.00 час. Председателем УИК № 1310 был осуществлен вызов сотрудников полиции, которые после проведения разъяснительной работы убедили ФИО2 забрать свое оборудование из помещения для голосования УИК 1310 и покинуть избирательный участок. Также в нарушение распоряжения, которым установлено место для осуществления видеосъемки, ФИО2 ходил по помещению для голосования и осуществлял видеосъемку со своего телефона с неустановленных мест.
Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал. Не оспаривал, что установил оборудование после 20.00 час. в помещении для голосования, которое не убирал по просьбе членов УИК 1310. Видеосъемка ему была необходима для наблюдения за законностью проведения голосования. Указал, что также он хотел дождаться выдачи ему актов опечатывания сейф-пакетов с бюллетенями голосования на дому. При этом не оспаривал, что этот акт ему обещали выдать после того, как он покинет помещение для голосования, но в здании УИК № 1310. Полагает, что закон не ограничивает круглосуточное видеонаблюдение наблюдателем. Не отрицал, что осуществлял съемку с телефона с иного места, чем установлено решением УИК № 1310. Обратил внимание суда, что сданным решением его ознакомили только 13.09.2025. На вопрос суда уточнил, что урна для голосования и сейф-пакеты для дистанционного голосования были опломбированы в его присутствии. Сейф-пакеты были убраны в сейф, который не был опечатан.
Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска ФИО3 указал, что ФИО2 осуществлял препятствие в работе избирательной комиссии, в результате чего в 20.00 час. помещение для голосования не было закрыто и сдано под охрану. Обратил внимание суда, что необходимости в установке видеооборудования на ночь в помещении для голосования не имеется, так как участок оборудован круглосуточным видеонаблюдением в режиме реального времени. Дополнительно указал, что УИК № 1310 не имел намерения опечатать сейф, в который были помещены опломбированные сейф-пакеты, так как это не предусмотрено действующим законодательством.
Представители заинтересованных лиц - Избирательной комиссии Оренбургской области, Орского местного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Оренбургского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в суд не явились. Учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц, судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия их представителей.
Выслушав участников заседания, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования административного иска, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 5 ст. 239 КАС РФ, избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.
Как разъяснено в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия, комиссия референдума обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации и действуют в интересах всех граждан, как носителей активного и пассивного избирательного права, права на участие в референдуме. Данный коллегиальный орган вправе обратиться с административным исковым заявлением о защите избирательных прав по вопросам своего ведения только на основании принятого им решения. Компетенция по осуществлению указанных публичных полномочий определена законом и зависит в том числе от того, является комиссия вышестоящей, нижестоящей или организующей выборы (подпункт 21 статьи 2, статья 20 Федерального закона N 67-ФЗ).
Например, участковая избирательная комиссия вправе обратиться в суд с требованием об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах (пункт 12 статьи 64 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 5 статьи 239 КАС РФ). В случае исполнения участковой избирательной комиссией полномочий комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, она вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, иным общественным объединением, а также иной избирательной комиссией, членом избирательной комиссии, наблюдателем или иным лицом (пункт 9.1 статьи 26, пункт 7 статьи 27, пункт 12 статьи 64 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 5 статьи 239 КАС РФ).
Согласно п. 12 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ), член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе и удаляется из помещения для голосования, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории), если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории) принимается судом по месту нахождения участковой комиссии (иной комиссии), а решение об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования избирательного участка, участка референдума, образованного за пределами территории Российской Федерации, принимается участковой комиссией в письменной форме. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.
Из п. 42 ст. 2 Закона № 67-ФЗ следует, что наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.
Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что ФИО2 является наблюдателем от кандидата в депутаты ФИО4 на избирательном участке № 1310.
Также установлено, что 12.09.2025 в период времени с 20.00 час. до 22.00 час. ФИО2 отказывался покинуть помещение для голосования на избирательном участке № 1310, расположенном по адресу: <адрес>. Самостоятельно установил на полу видеооборудование, которое отказывался убирать, осуществлял съемку, за пределами места для наблюдателей, установленного решением УИК № 1310 от 11.09.2025 №.
Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителя административного истца, актом фиксации нарушения избирательного законодательства, видеозаписью и не оспаривается ответчиком.
ФИО2 полагает, что действующее законодательство не ограничивает его право осуществлять видеосъемку круглосуточно.
В соответствии с п. «к» ч. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, наблюдатели вправе производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
Согласно ч. 14 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, фото- и (или) видеосъемка должна осуществляться лицами, имеющими в соответствии с настоящим Федеральным законом право на ее осуществление, таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, участников референдума, а также чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списках избирателей, участников референдума и иных документах, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом.
В ч. 1 ст. 70 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», указано, что голосование проводится с 8.00 до 20.00 часов по местному времени.
Согласно п. 1 Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденных Постановлением ЦИК России от 03.10.2012 N 143/1085-6, в целях обеспечения реализации принципа гласности в деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, закрепленного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования.
Из п. 2 Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденных Постановлением ЦИК России от 03.10.2012 N 143/1085-6, следует, что наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии.
Во время голосования место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и пункта 11 статьи 61 Федерального закона таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения наблюдателей.
При подсчете голосов избирателей, составлении протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и статьи 68 Федерального закона таким образом, чтобы наблюдателям был обеспечен полный обзор действий участковой избирательной комиссии, в том числе обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей.
Таким образом, период видеосъемки определен как во время голосования, при подсчете голосов избирателей и при составлении протокола об итогах голосования.
В ч. 4 ст. 70 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», указано, что при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой избирательной комиссии вправе находиться лица, указанные в части 4 статьи 24 настоящего Закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, составляется участковой избирательной комиссией на основе представленных данными лицами документов.
Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет суду прийти к выводу, что нахождение в помещении голосования наблюдателя и видеосъемка в данном помещении обусловлены деятельностью участковой избирательной комиссии по проведению голосования, подсчету голосов избирателей и составлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Нахождение же наблюдателя в помещении для голосования и видеосъемка в данном помещении в период, когда УИК не осуществляет деятельность, в рассматриваемом случае перерыв для отдыха и сна, действующим законодательством не допускается.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 находился в на территории УИК 1310 после 20.00 час., и в частности в 20.20 час в помещении для голосования (как на видео), и осуществлял видеосъемку в помещении для голосования, в периоды не установленные законодательством, он допустил нарушения законодательства Российской Федерации о выборах. Соответственно, суд усматривает основания для применения положений п. 12 ст. 64 Закона № 67-ФЗ об удалении наблюдателя из помещения для голосования.
Доводы административного ответчика о необходимости наблюдать за ходом голосования, о возможных нарушениях, в том числе связанных с не опломбированием сейфа, не имеют юридического значения для настоящего административного дела. При этом, суд отмечает право наблюдателя обжаловать действия УИК № 1310 в установленном порядке.
Из ч. 6 ст. 244 КАС РФ следует, что решения суда о включении гражданина в список избирателей, участников референдума, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 239, ст. 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1310 г. Орска Оренбургской области к ФИО2 об удалении наблюдателя из помещения голосования – удовлетворить.
Удалить ФИО2 – наблюдателя, назначенного кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4, из помещения для голосования на избирательном участке № 1310, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 5 дней со дня его принятия.
Судья А.А. Шидловский
Мотивированное решение изготовлено 13.09.2025
Судья А.А. Шидловский