Решение по делу № 2А-1024/2022 от 09.11.2022 | Талдомский районный суд (Московская область)

Гр. дело №а-1024/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№61593869 от 17.08.2022г. об отказе в оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании в течение не более 30 дней с момента вступления в силу решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010109:141, площадью 1629 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха.

В обоснование заявленных требований указал, что 23.09.2021г. по результатам аукциона № АЗЭ-ТЛ/21-1384 административным ответчиком с административным истцом был заключен договора аренды №, по условия которого последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010109:141, площадью 1629 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха сроком на 13 лет 2 месяца – до 23.11.2034г. После оформления прав аренды на земельный участок истцом осуществлено строительство жилого дома и зарегистрировано право собственности на дом за № от 28.02.2022г. В августе 2022 года административным истцом подано заявление административному ответчику о предоставлении государственной услуги по выкупу арендованного земельного участка. Решением № Р№61593869 от 17.08.2022г. в предоставлении административному ответчику данной государственной услуги было отказано, так как согласно акта осмотра земельного участка, построенный на нем здание не является объектом капитального строительства. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, так как построенный им дом является объектом капитального строительства, что подтверждается данными ЕГРН.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что по результатам торгов от 02.09.2021г. № АЗЭ-ТЛ/21-1384 ФИО1 признан победителем и ему предоставлено право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010109:141, площадью 1629 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха.

23.09.2021г. между Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и ФИО1 был заключен договора аренды №, по условия которого последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010109:141, площадью 1629 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха сроком на 13 лет 2 месяца – до 23.11.2034г.

09.11.2021г. административным истцом в адрес административного ответчика направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

15.11.2021г. административным истцом получено уведомление № UV№ о соответствии индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения на земельном участке.

Административным истцом осуществлено строительство жилого дома и зарегистрировано право собственности на дом за № от 28.02.2022г.

В августе 2022 года административным истцом подано заявление административному ответчику о предоставлении государственной услуги по выкупу арендованного земельного участка.

Решением № Р№61593869 от 17.08.2022г. в предоставлении административному ответчику данной государственной услуги было отказано, так как согласно акта осмотра земельного участка, построенный на нем здание не является объектом капитального строительства.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно п. 1.3 договора аренды № от 23.09.2021г. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010109:141 предоставлялся административному истца для индивидуального жилищного строительства.

На данном земельном участке, согласно выписке из ЕГРН им возведен жилой дом с кадастровым номером 50:01:0010109:866 площадью 32,5 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за № от 28.02.2022г. (л.д. 26 – 28).

Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> от 23.11.2021г. № данному жилому дому присвоен адрес: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха, <адрес> (л.д. 29).

Таким образом, совокупностью установленных по делу обстоятельств подтверждается использование истцом арендованного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка в собственность без проведения торгов, Администрация Талдомского городского округа <адрес>, руководствуясь заключением межведомтственной комиссии Министерства имущественных отношений <адрес>, исходила из того, что построенный административным истцом дом не является объектом капитального строительства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (ч. 3).

После вступления в действие <адрес> 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» и <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» предоставление органами местного самоуправления земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений <адрес>.

Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от 19.01.2017г. №ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов» (далее – Временный порядок).

В соответствии с п. 4.6 Временного порядка заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

В силу подп. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения.

Согласно представленным возражениям на административное исковое заявление возведенный административным истцом дом не является объектом капитального строительства, так как согласно акту осмотра земельного участка от 08.08.2022г.площадь дома менее 5%, вход не оборудован, фундамент отсутствует, стоит на бетонных блоках, прочной связи с землей не имеется, отделка фасада не выполнена (л.д. 79 – 80, 83).

С такими доводами представителя административного ответчика согласиться нельзя, поскольку они основаны ввиду следующего.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 ст. 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану здания построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом общей площадью 32,5 кв. м, что соответствует параметрам объекта, содержащимся в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.11.2021г.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 28.02.2022г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:01:0010109:866, площадью 32,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха, <адрес>.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Давая оценку представленным по делу доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что совокупностью указанных доказательств установлено, что жилой дом с кадастровым номером 50:01:0010109:866, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010109:141, площадью 1629 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха, представляет собой объект недвижимого имущества, следовательно, у Администрации Талдомского городского округа <адрес> не имелось оснований для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании подп. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883.

Вместе с тем, с учетом характера рассматриваемого спора, суд не может согласится с требованием административного истца об обязании Администрацию Талдомского городского округа <адрес> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010109:141.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации и учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010109:1, согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> не ограничен в обороте, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010109:141, площадью 1629 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха в собственность без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№61593869 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010109:141, площадью 1629 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Кишкиниха в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2022г.