Решение по делу № 2А-329/2025 от 27.05.2025

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области ФИО3, представителя административного ответчика Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о понуждении произвести ремонт участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о понуждении произвести ремонт участка автомобильной дороги по пер Северный от <адрес>, указывая, что по обращению жителей переулка Северный города Шахунья Нижегородской области Шахунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией г.о.г. Шахунья муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Шахунья осуществляется не надлежащим образом.

Автомобильная дорога, проходящая по переулку Северный от <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области», имеет идентификационный № (№ категории, грунтовое покрытие, протяжённостью <данные изъяты> м).

В ходе проведенного городской прокуратурой совместного с ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья обследования указанного участка автомобильной дороги выявлены следующие недостатки в ее эксплуатационном состоянии: проезжая часть грунтовой дороги по <адрес> протяженностью 300 метров имеет повреждения в виде углублений и впадин, застой воды, препятствующие движению транспортных средств с разрешенной скоростью, а также пешеходов, на данном участке дороги грунт не армирован геосинтетическими материалами и без использования улучшенных добавок. На данном участке отсутствует водопропускная труба, в результате чего в весеннее время вода находится на проезжей части, где затрудняет движение скорой медицинской помощи, а также автомобилям МЧС РФ, движению пешеходам.

Учитывая, что указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017 и требуется приведение дорожного покрытия в нормативное состояние, главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, обследование автомобильной дороги по <адрес> <адрес> будет проведено в весенний период ДД.ММ.ГГГГ года и по полученным данным, будут составлены локальные сметные расчеты и будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств на ремонт дороги.

Таким образом, в рамках осуществления муниципального контроля, вопрос о включении данного участка автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области и в план ремонта автомобильных дорог местного значения на ДД.ММ.ГГГГ годы не рассмотрен и соответствующие работы по приведению данной автомобильной дороги в нормативное состояние не проведены.

Тем самым, меры по надлежащему содержанию технического состояния автомобильной дороги по <адрес>, приведению ее в нормативное состояние, администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области своевременно не приняты.

В виду вышеизложенного, установленные законом процедуры и требования законодательства в части надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> нарушены, а также сохранность автомобильной дороги, поддержание бесперебойного движения транспортных средств, пешеходов по указанной автомобильной дороге и безопасные условия такого движения не обеспечена, что противоречит интересам Российской Федерации, нарушает права и создаёт угрозу жизни, здоровья неопределенного круга людей.

В этой связи вышеуказанные нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению.

Просят обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильной дороги, расположенной <адрес> (идентификационный № №) в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья, Управления по работе с территориями и благоустройству администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явились о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель истца помощник Шахунского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Шахунья ФИО4 в судебном исковые требования не признал в части установления срока исполнения работ. Просил установить срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 статьи 5 Устава городского округа город Шахунья Нижегородской области.

В соответствии со статьями 2, 3, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности, разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления, финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств, осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статей 13, 17, 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог - необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьям 3, 5, 15-18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ под автомобильной дорогой - следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и оуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2 равной или более 0,06 м. кв. Максимальный срок, предусмотренный ФИО7 50597-2017 для исправления повреждений дорожного покрытия, составляет 12 суток. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие ФИО7 58769-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации», который устанавливает требования на строительство и эксплуатацию распределительных автомобильных дорог и подъездов с низкой интенсивностью движения (НИД), имеющих среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт./сут. Настоящий стандарт применяется на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения с НИД (в том числе расположенных в пределах населенных пунктов).

В соответствии с п. 8.2.5 указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 6 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе планировка откосов, насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что по заявлению жителей <адрес> Шахунской городской прокуратурой проверка проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области Шахунья законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога, по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области», имеет идентификационный №, категория №

Согласно информационному письму Администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, в ДД.ММ.ГГГГ. проводился осмотр данного участка автомобильной дороги Управлением по работе с территориями и благоустройству администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ежегодно реализет программу высококатегорийных и более интенсивных автомобильных дорог общего пользования местного значения исходя из выделяемого финансирования В настоящее время план по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорох на территории городского округа город Шахунья на ДД.ММ.ГГГГ сформирован. В план в первую очередь вошли автомобильные дороги, требующие исполнения решений Шахунского районного суда. Так как бюджет городского округа город Шахунья ограничен, <адрес> будет рассматриваться при формировании перечня объектов, нуждающихся в ремонте, капитальном ремонте и реконструкции на ДД.ММ.ГГГГ годы.

ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ответу заместителя главы администрации г.о.г. Шахунья Нижегородский области ФИО5 на представление от ДД.ММ.ГГГГ, обследование автомобильной дороги по <адрес> будет проведено в весенний период ДД.ММ.ГГГГ и по полученным данным, будут составлены локальные сметные расчеты и будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств на ремонт дороги.

Меры по надлежащему содержанию технического состояния автомобильной дороги по <адрес> <адрес> до настоящего времени не предприняты, автомобильная дорога на указанном участке в нормативное состояние не приведена.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Невыполнение требований закона и возложенных на органы государственной власти субъекта РФ обязанностей привело к тому, что обследованный участок дороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, установленные законом процедуры и требования законодательства в части надлежащей сохранности автомобильной дороги, поддержания бесперебойного движения транспортных средств, пешеходов по указанной автомобильной дороге и безопасные условия такого движения не обеспечены, что противоречит интересам Российской Федерации, нарушает права и создаёт угрозу жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению суда является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильной дороги, расположенного по <адрес> (идентификационный №) в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.