54RS0010-01-2023-001340-34

Дело № 2а-2828/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании бездействия государственного органа, незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным бездействие отделения Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области (государственное учреждение), выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца от 12.12.2022 о назначении пенсии;

- обязать административного ответчика рассмотреть заявление от 12.12.2022 о назначении пенсии, в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца нарушением при рассмотрении заявления пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - не дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

В процессе рассмотрения спора наименование административного ответчика отделение Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области (государственное учреждение) заменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.12.2022 №294п).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статья 33 Конституции Российской Федерации и часть 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно названному Федеральному закону, гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Судебным разбирательством установлено, что 12.12.2022 в ОПФР по Новосибирской области за вх. №Ю-24941-22 зарегистрировано заявление ФИО1

В своем заявлении ФИО1 указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах с 20.11.1988 по 06.06.2014, в настоящее время продолжает трудовую деятельность на гражданской работе. Количество полных лет выслуги в Вооруженных Силах составляет 17. Согласно сведениям о состоянии индивидуального страхового счета застрахованного лица от 01.12.2022, по состоянию на 01.10.2022 его стаж для досрочного назначения пенсии составляет 8 лет. Поскольку он достиг 45-летнего возраста и имеет общий трудовой стаж более 25 лет, при выслуге на военной службе 12 лет и 6 месяцев, по его мнению, он имеет право на назначение пенсии по смешанному стажу, просит назначить ему пенсию по смешанному стажу. К заявлению ФИО1, согласно приложению, приложены копия предварительного расчета выслуги военнослужащего; копия паспорта; копия СНИЛС; копия выписки из приказа от 25.02.2016; копия справки единого расчетного центра МО РФ за апрель 2015; копия военного билета.

Согласно статье 1 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п - Административный регламент определяет порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги.

Между тем, заявление административного истца рассмотрено административным ответчиком в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

В рамках данного спора, административный истец просит установить бездействие административного ответчика по рассмотрению его обращения, рассмотренного в порядке указанного Федерального закона, выразившееся в нарушении пункта 4 части 1 статьи 10 названного Закона, а именно, отсутствие ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Объективное рассмотрение обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение.

Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.

Так, пункт 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Данная норма содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении.

При этом Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь то, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, с рассмотрением всех доводов.

Таким образом, ответ по существу поставленных в обращении вопросов должен содержать оценку всех доводов обращения, с мотивированным обоснованием принятия соответствующего решения.

Административный истец в своем обращении от 12.12.2022 выражает желание о назначение пенсии по смешанному стажу, полагая, что такое право у него наступил, изложив при этом свои обстоятельства и расчет своего трудового стажа (стаж для досрочного назначения пенсии, достижение 45-летнего возраста, выслугу на военной службе).

Однако письменный ответ ОПФР по Новосибирской области от 28.12.2022 Ю-24941-3701/23955 по существу поставленного заявителем вопроса о наличии у него права на назначении запрашиваемой пенсии не содержит, что не соответствует указанным правовым нормам.

В ответе административным ответчиком лишь приведены ссылки на нормы права, регулирующие порядок назначения пенсии, однако относительно применения изложенных правовых норм к самому заявителю, к его конкретно указанным в обращении обстоятельствам письменный ответ не содержит.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении заявления не разрешил по существу поставленный заявления вопрос – о наличии права заявителя на назначение пенсии по смешанному стажу.

Указание административным ответчиков в письменном отзыве на иск новых доводов об отсутствии у ФИО1 права на пенсию по выслуге лет, со ссылкой на выписку из индивидуального лицевого счета и нормы пенсионного законодательства, на основании которых административный ответчик пришел к данному выводу, правого значения для разрешения спора не имеет, поскольку в оспариваемом ответе такие обстоятельства государственным органом не изложены, в связи с чем новые обоснования не могут быть предметом судебной опенки на правомерность принятого административным ответчиком оспариваемого решения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административный ответчик не разрешил в пределах своих полномочий постановленные в заявлении административного истца вопросы, то оспариваемое бездействие административного ответчика по надлежащему рассмотрению обращения ФИО1 не может быть признано соответствующим закону.

В качестве способа восстановления нарушенного права (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 12.12.2022.

Срок обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным письменный ответ Ю-24941-3701/23955 от 28.12.2022 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области на обращение ФИО1 от 12.12.2022.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 12.12.2022.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года

Судья С.Л.Малахов