Дело №5-26/2023
УИД 66RS0057-01-2023-000384-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
14 апреля 2023 г. Талица
Судья Талицкого районного суда Свердловской области Жерновникова С.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Талицкая центральная районная больница» (далее ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ), <данные изъяты>
установил:
Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Талицкая центральная районная больница» при осуществлении медицинской деятельности нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 3 ст.27, п. 3 ст. 26 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
В связи с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 14.12.2022 г. №01-01-01-01/449, согласованного прокуратурой Свердловской области, размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры (www.genproc.gov.ru), прокуратуры Свердловской области (www.prokurat-so.ru), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (www.66.rospotrebnadzor.ru), на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 21.02.2023 г. № 66-14-17/04-608-2023 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, главного государственного санитарного врача по Талицкому, Байкаловскому, Тугулымскому районам, городу Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам ФИО1 в период с 01.03.2023 г. по 21.03.2023 г., (с учетом приостановления проверки в периоды: с 10.03.2023 г. с 17:00 по 16.03.2023 г. 17:00 мин.; с 07.03.2023 г. с 11:00 по 11;45 мин.; 10.03.2023 г. с 10:00 до 10:30 ; 17.03.2023 г. с 10:00 по 10 :35 мин.) проведена плановая проверка в отношении государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница", в том числе рентгенодиагностического кабинета № 111, флюорографического кабинета № 305, маммографического кабинета № 110, паразитологической лаборатории, каб. № 102.
В ходе проведения плановой проверки 07.03.2023 г. с 11: 00 по 11:45 мин., 10.03.2023 г. с 10:00 до 10:30 мин., 17.03.2023 г. с 10:00 по 10:35 мин. на объекте взрослая поликлиника по адресу: 623640, <...> обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий юридическим лицом ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ».
Так, 07.03.2023 г. в период с 11:00 по 11:45 в ходе обследования экспертом Талицкого филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" обнаружено проведение рентгенологических исследований ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ" без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда источниками ионизирующих излучений санитарным правилам, а именно:
Осуществляется прием пациентов (диагностические процедуры) с использованием комплекса рентгенодиагностического КРД-СМ 50/125-1 "Спектрал", в отсутствии действующего санитарно-эпидемиологического заключения, (расположен фактически в кабинете № 112, 1 этаж).
Осуществляется прием пациентов (диагностические процедуры) с использованием флюорографа МЦРУ "Сибирь-Н" в отсутствии действующего санитарно-эпидемиологического заключения.
17.03.2023 г. в период с 10:00 по 10:35 при проведении проверки специалистом Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обнаружено проведение рентгенологических исследований ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ" без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.
Согласно журнала учета R-кабинета поликлиники (кабинет № 112) от 23.11.2023 г. за период с 02.03.2023 г. по 17.03.2023 г. с использованием комплекса рентгенодиагностического КРД-СМ 50/125-1 "Спектрал" в отсутствии действующего санитарно-эпидемиологического заключения проведены рентгенологические исследования 295 гражданам;
Согласно книги учета по маммографу (фактически кабинет № 111, 1 этаж) за период с 01.03.2023 г. по 17.03.2 С г. с использованием цифровой маммографической системы "Brestige" проведены рентгенологические исследования 180 гражданам.
Данный факт является нарушением п. 2.5. СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", согласно которого проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.
Кроме того установлено, что в паразитологической лаборатории, расположенной в кабинете № 102 на 1 этаже поликлиники по адресу: 623640, Свердловская область Талица, ул. Красноармейская, д. 23 осуществляется выполнение работ с патогенными биологическими агентами при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.
10.03.2023 г. в период с 10:00 до 10:00 в ходе обследования экспертом Талицкого филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" установлено, что проводились работы по приему проб биологического материала на лабораторное исследование жителей Талицкого района, согласно приведенным в материалах дела спискам.
17.03.2023 г. в период с 10: 00 мин. по 10:35 мин. при проведении проверки специалистом Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что согласно журнала регистрации паразитологических исследований в феврале 2023 года проведено паразитологическое обследование клинического материала (кал, соскоб) от 806 человек, в марте (по состоянию на день проверки) от 224 человек.
Всего, согласно журнала в феврале 2023 года выявлено: яйца описторхов - 9 человек; яйца остриц - 25 человек.
В марте выявлено (по состоянию на 17.03.2023 г.): яйца описторхов - 2 человека; яйца остриц - 1 человек; цисты бластоцисты - 2 человека; цисты амебы - 1 человек.
Данный факт является нарушением п. 135 СанПиН 3.3686-21, согласно которого осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБАI - IV групп, должно иметь санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ
Представитель ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» в судебном заседании указал, что вину в совершении административного правонарушения лечебное учреждение в целом признает, однако полагает возможным ограничиться устным замечанием.
Должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении, зам.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, полагал, что юридическое лицо должно быть наказано путем приостановления его деятельности.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения установлен.
Поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось непосредственное выявление должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенных Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Талицкая центральная районная больница» при осуществлении медицинской деятельности.
В соответствии с частью ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.10, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таких доказательств суду представлено достаточно, все они допустимы.
Частью 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Как следует из п. 3 ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 февраля 2003 года № 8 введены в действие СанПиН 2.6.1.1192-03 (вместе с «СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14 февраля 2003 года), согласно пункту 1.2 которого указанные Правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями.
Пунктом 2.5. СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", предусмотрено, что проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.
Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4
(ред. от 25.05.2022) введены в действие СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", п. 135 которого предусмотрено, что осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ Санитарным правилам. Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I - IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I - IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.
Согласно приложению № 1 к СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21):
К простейшим IV группы патогенности относятся: Blastocysts hominis (вызывает заболевание колит);
К гельминтам IV группы патогенности относятся: оpistorchis felineus (вызывает заболевание описторхоз); оpistorchis viverini (вызывает заболевание описторхоз); еnterobius vermicularis (вызывает заболевание энтеробиоз).
В нарушение приведенных выше положений законодательства ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в полном объеме нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Согласно протоколу об административном правонарушении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» обвиняется в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Процессуальный документ в отношении юридического лица был составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на его составление, должностным лицом, с соблюдением, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
Из материалов дела следует, что в ходе, проведенной в период с 07.03.2023 г. с 11: 00 по 11; 45 мин., 10.03.2023 г. с 10: 00 мин. до 10: 30 мин., 17.03.2023 г. с 10:00 по 10:35 мин. плановой проверки, на основании решения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, главного государственного санитарного врача по Талицкому, Байкаловскому, Тугулымскому районам, городу Камышлов, Камышловскому и Пышминскому районам ФИО1 о проведении плановой выездной проверки от 21.02.2023 г. № 66-14-17/04-608-2023, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница", должностными лицами Территориального отдела были выявлены нарушения ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанные нарушения были допущены при работе рентгенодиагностического кабинета № 111, флюорографического кабинета № 305, маммографического кабинета № 110, паразитологической лаборатории, каб. № 102, что отражено в акте проверки № 30/2023-57 от 21.03.2023 г. ( л.д.8-14, 16-90, 91-92), с которым представитель привлекаемого лица был ознакомлен лично.
Вышеуказанные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», были в установленном порядке зафиксированы и подтверждаются экспертным заключением № 66-20-014/17-608-2023 от 16.03.2023 ( л.д.131-194), протоколом осмотра от 17.03.2023 ( л.д. 95-96), копией Журнала учета R-кабинета поликлиники ( л.д. 97-111), копией Книги учета по маммографии (л.д. 111-116), копией Журнала регистрации паразитологических исследований (л.д. 117-128), представленным санитарно-эпидемиологическим заключением № 66.01.32.000.М.000793.04.19 от 15.04.2019 на комплекс рентгенодиагностический КРД-СМ 50/125-1 "Спектрал", зав. № 849, год выпуска 2011, год монтажа 2012, флюорограф МЦРУ "Сибирь-Н", зав. № 2Б8, год выпуска 2006, год монтажа 2008, цифровую маммографическую систему "Brestige", модель Medi-Future, ins., Корея, зав. № РМ-1211041. - выпуска и монтажа 2012, срок действия которого истек 07.04.2022 г.
Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается факт совершения ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» по совершенному правонарушению квалифицируются судом по ч. 1 ст.6. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При избрании меры наказания суд, руководствуясь ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, в соответствии с. ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает, что представитель юридического лица, действующий от его имени, приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и юридическую оценку действий привлекаемого к ответственности лица, не оспаривал.
Отягчающих обстоятельств в силу ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Вопреки доводам представителя, привлекаемого к ответственности лица суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как основным критерием института малозначительности, направленного на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания, является отсутствие в результате совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем суд при назначении наказания, с учетом обстоятельств, совершения правонарушения, принимает во внимание, что привлекаемое к ответственности лицо, является единственным медицинским учреждением, осуществляющим свою деятельность на территории Талицкого района. Судом не установлено факта наступления выраженных негативных последствий в результате допущенных нарушений.
С учетом совокупности вышеперечисленных обстоятельств, суд полагает возможным, целесообразным и справедливым назначить юридическому лицу наказание за совершение правонарушения, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренное санкцией ст. 6.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По приведенным основаниям суд вопреки доводам должностного лица, возбудившего производство по делу об административном правонарушении не находит оснований для назначения более сурового наказания, в том числе для приостановления деятельности юридического лица, по оказанию всех, либо одного видов деятельности, которые как приведено выше, осуществляются с нарушением, поскольку это неминуемо причинит больший вред, нежели тот, на предотвращение которого указанные меры были изначально направлены.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (Десять тысяч рублей) 00 копеек.
Указанную сумму штрафа перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) номер счета банка получателя средств ( Единый казначейский счет) № 40102810645370000054; номер счета получателя (номер казначейского счета) №03100643000000016200; наименование банка: Уральское ГУ Банка России\ УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 667001001, БИК (БИК ТОФК) 016577551, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 65724000, Назначение платежа (Административный штраф), УИН 14102660016723000080, ЕИП 26654003339663301001.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанных выше сроков судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток с момента получения или вручения копии мотивированного постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области.
Судья Жерновникова С.А.