РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.

административного ответчика МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», заинтересованных лиц: МУ МВД России «Сызранское», Финансового Управления Администрации г.о. Сызрань, КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, АО «Самарская сетевая компания», КИО Администрации г.о. Сызрань,

при секретаре Пудиковой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 2905/2022 по административному исковому заявлению прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор г. Сызрани обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ответчику и просил с учетом уточнения обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» провести мероприятия для приведения в нормативное состояние автобусной остановки по <адрес>.о. Сызрань в части размещения информации о маршрутах движения и графике движения пассажирских транспортных средств в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой г. Сызрани в ходе рассмотрения обращения ФИО1 за № № *** от <дата> об отсутствии павильонов остановок общественного транспорта установлены нарушения законы, выраженные в ненадлежащем содержании остановок общественного транспорта. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях исполнения требований ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» постановлением Правительства России от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В силу п. 11 Правил № 1586 указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок. Порядок размещения автобусных остановок и их технического содержания установлен ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденным распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ИС-460-р. В силу п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автобусные остановки оборудуют дорожными знаками по ГОСТ 10807, которые размещают по ГОСТ 23457. Знак 5.12 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне (вне населенных пунктов на высоте до 3,0 м) над его краем, обращенным в сторону приближающихся к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, или на самостоятельной опоре на уровне этого края. В ходе рассмотрения обращения ФИО1 и осмотра улично - дорожных сетей по <адрес> г. Сызрань установлено, что в нарушение п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства России от <дата> № ***, а также п. 5.1 ОСТ № *** «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автобусные остановки не оборудованы указателями с информацией о графике движения пассажирских транспортных средств. Согласно информации КЖКХ Администрации г.о. Сызрань за № ***/одд от <дата> денежные средства на устранения указанных нарушений законодательства в сфере пассажирских перевозок не запланированы на 2022 год. По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства о муниципальной собственности Прокуратурой города <дата> за № *** в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого установлено, что для размещения указателей с информацией о графике движения пассажирских транспортных средств на автобусной остановке по <адрес> г. Сызрань необходимо финансирование, которое в настоящее время не предусмотрено местным бюджетом.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. поддержала заявленные требования с учетом уточнения, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против требований не возражала, показала, что автобусная остановка в районе <адрес> г.о. Сызрани будет приведена в нормативное состояние, знак 5.12 с размещенной на ней информацией о маршрутах движения и графике движения пассажирских транспортных средств будет установлена, поскольку денежные средства на содержание технических средств организации дорожного движения выделены.

Заинтересованное лицо – МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно заявленных требований суду не представлено, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело без участия представителя.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица представитель Финансового управления Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно заявленных требований суду не представлено, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело без участия представителя.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица представитель КЖКХ Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно заявленных требований суду не представлено, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело без участия представителя.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица - представитель АО «Самарская сетевая компания» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому решение по данному административному исковому заявлению оставил на усмотрение суда. Световая опора, находящаяся рядом с остановочным пунктом находится на аренде у АО «ССК» на основании договора аренды муниципального имущества № *** от <дата> и Дополнительного соглашения от <дата> заключенного с Администрацией г.о. Сызрань в лице Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань. По вопросу выяснения возможности установления знака об информации на арендованной световой опоре необходимо обратиться в собственнику объекта электросветового хозяйства – Администрации г.о. Сызрань.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица – представитель КИО Администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно заявленных требований суду не представлено, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело без участия представителя.

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения требований ст. ст. 14, 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ» и ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» постановлением Правительства России от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 1586).

В силу п. 11 Правил № 1586 указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Порядок размещения автобусных остановок и их технического содержания установлен ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденным распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ИС-460-р.

В силу п. 5.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» автобусные остановки оборудуют дорожными знаками по ГОСТ 10807, которые размещают по ГОСТ 23457.

Знак 5.12 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне (вне населенных пунктов на высоте до 3,0 м) над его краем, обращенным в сторону приближающихся к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, или на самостоятельной опоре на уровне этого края.

Требования к обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регламентируются строительными нормами государств.

Судом установлено, что в рамках обращения ФИО1 за № № *** от <дата> прокуратурой г. Сызрани была проведена проверка соблюдения порядка осуществления регулярных маршрутных пассажирских перевозок, по результатам которой выявлены нарушения, выраженные в ограничении доступа граждан к информации о маршрутах и расписании движения пассажирских перевозчиков.

Прокуратурой г. Сызрани <дата> за № *** по выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства о муниципальной собственности

в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортном обслуживании населения.

Согласно сообщению Администрации г.о. Сызрань на представление прокуратуры г. Сызрани от <дата>, в ходе выездного обследования специалистами МКУ «СГХ» установлена необходимость размещения общедоступной информации на автобусных остановках о графике движения пассажирских транспортных средств, в том числе и по <адрес> г. Сызрани.

Согласно перечню программных мероприятий на 2020-2022 гг, являющегося приложением № *** к Постановлению Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** денежные средства на обустройство и ремонт автобусных павильонов выделены.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Администрацией г.о. Сызрань было создано МКУ «Служба городского хозяйства» с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань в сфере дорожной деятельности.

Выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона административные исковые требования прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», ИНН № ***, ОГРН № ***, привести в нормативное состояние автобусную остановку, размещенную в районе <адрес> г.о. Сызрани в части размещения информации о маршрутах движения и графике движения пассажирских транспортных средств в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.

Судья: Зинина А.Ю.