УИД 32RS0027-01-2024-005957-10

Дело № 2а-342/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Ворожбитовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца, действующей на основании доверенности № 50-2025 от 09.01.2025, Грузинцевой Д.Н.,

представителя административного ответчика Брянской городской администрации и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, действующей на основании доверенностей № 1-3509и от 12.12.2024, № 29/04-05 от 09.01.2025, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Володарского района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенных круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена поверка исполнения органом местного самоуправления законодательства, в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности аварийных и расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Володарского района г. Брянска. В ходе проверки установлено, что Брянской городской администрацией контроль за аварийным и расселенным многоквартирным домом, расположенным <адрес>, кадастровый №..., не осуществляется ввиду его ненадлежащего состояния. Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу частично разрушен, оконные и дверные проемы дома не забиты, что не исключает возможности беспрепятственного доступа граждан внутрь помещений домов, в том числе, с целью совершения противоправных действий. При наличии свободного доступа в здание, на момент проверки в аварийном доме находились граждане, не достигшие возраста 18 лет. Непринятие своевременных мер по ограничению доступа к зданию создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних лиц, создает условия для совершения правонарушений и преступлений. Наличие свободного доступа в расселенный аварийный дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийный дом <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела определениями суда к участию в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МУП «Жилспецсервис», Финансовое управление Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ФИО2, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетнего С.В., Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации.

Суд определением, занесенным в протокол судебного заседания от 19.02.2025, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Дело рассмотрено в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МУП «Жилспецсервис», Финансового управления Брянской городской администрации, Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего С.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Володарского района г. Брянска Грузинцева Д.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношения Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что собственником комнаты №... в доме <адрес> до настоящего времени еще является ФИО2, в комнате №... зарегистрирована К.В., в комнате №... – Ч.А., Ч.С., Ч.М., в комнате №... – К.А., что не позволяет Брянской городской администрации ограничить доступ неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку заявленное бездействие носит длящийся характер и не устранено по настоящее время, срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно абзацам а, г, д пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как следует из материалов административного дела постановлением Брянской городской администрации № 41-п от 12.01.2017 «Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещения для постоянного проживания и о внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2025 № 4301-П «Об утверждении списков и очерёдности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению», многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу частично разрушен, оконные и дверные проемы дома не забиты, что не исключает возможности беспрепятственного доступа граждан внутрь помещений домов, в том числе, с целью совершения противоправных действий.

Аварийный дом <адрес> находится в крайне неудовлетворительном состоянии и его продолжающееся разрушение создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Наличие свободного доступа в расселенный аварийный дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Из акта проверки от 03.02.2025, составленного старшим помощником прокурора Володарского района г. Брянска Г. и начальником отдела ЖКХ Володарской районной администрации Л. после поступления настоящего иска в суд, следует, что указанными лицами проведена поверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности и защищенности аварийных и расселенных антитеррористической многоквартирных домов, расположенных на территории Володарского района г. Брянска.

В ходе проверки установлено, что Брянской городской администрацией контроль за аварийным многоквартирным домом, расположенном <адрес>, не осуществляется. Здание не эксплуатируется, частично отсутствует крыша, здание не ограждено, имеет следы возгорания. Отсутствует оконные и дверные блоки, имеется беспрепятственный доступ в здание. Здание захламлено строительным и хозяйственно-бытовым мусором.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Процедура принятия решения о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания определена Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года N 529, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности (пункт 2 Положения).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со статьей 9 Устава городского округа город Брянск, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Брянска; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Брянска; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Брянска.

Вместе с тем Брянская городская администрация возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в помещение в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает, необходимые мероприятия по дальнейшему его использованию не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Так же, суд принимает во внимание тот факт, что решением Володарского районного суда г. Брянска от 27.09.2023 жилое помещение, расположенное <адрес>, изъято у ФИО2 для муниципальных нужд. Решением Володарского районного суда г. Брянск от 10.09.2024 К.В. признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным <адрес>.

Таким образом, поскольку в силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9 Устава городского округа город Брянск к вопросам местного значения города Брянска относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Брянска, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Брянска, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Брянска, Брянская городская администрация, как орган местного самоуправления и собственник указанных выше объектов, наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в расселенные, аварийные многоквартирные дома в городе Брянске, в том числе, и в аварийный расселенный дом <адрес>, и проведение работ по ограничению доступа неопределенного круга лиц к указанному аварийному многоквартирному дому.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, а требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности, что не ущемляет самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, ограничение доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Володарского района г. Брянска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному многоквартирному дому <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 05 марта 2025 года.