Решение по делу № 2А-1018/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-1018/2023

УИД 18RS0003-01-2022-006968-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Исковые требования мотивированы следующим.

<дата> ФИО1 подал в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты>, в соответствии с п.п.4.18 обращение ФИО1 рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.3.14 ему было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступление вторых заявок.

Считает, что это отказ противоречит закону, нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконных действиях административного ответчика, нарушает права ФИО1

<дата> ФИО2 подал в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО2 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.4.20 обращение ФИО2 рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО2 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 06 октября 2022 года № 39, в соответствии с п.п.3.16 ему было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступление вторых заявок.

<дата> ФИО3 подала в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО3 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.4.19 обращение ФИО3 рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО3 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> соответствии с п.п.3.15 ей было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступление вторых заявок.

<дата> ФИО5 подала в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО5 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.4.21 обращение ФИО5 рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.

Письмом <данные изъяты> года Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО5 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.3.17 ей было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступление вторых заявок.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.11, 12 ГК РФ, ст.39.17, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.4, 124, 125, 126, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные истцы с учетом заявления об уточнении административного иска (л.д.92-93) просят суд:

1) Признать незаконным п.3.14 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> которым отказано в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства;

2) Признать незаконным п.3.16 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> которым отказано в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства;

3) Признать незаконным п.3.15 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты>, которым отказано в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства;

4) Признать незаконным п.3.17 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты>, которым отказано в предоставлении ФИО5 в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства;

5) Обязать Администрацию города Ижевска в установленный законом срок совершить действия, предусмотренные п.5 ст.39.18 ЗК РФ, а именно подготовить проект договора аренды земельного участка <данные изъяты> по заявлению ФИО5; проект договора аренды земельного участка <данные изъяты> по заявлению ФИО1; проект договора аренды земельного участка <данные изъяты> по заявлению ФИО3; проект договора аренды земельного участка <данные изъяты> по заявлению ФИО2, поданным 20-23 декабря 2021.

В судебное заседание административные истцы не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 27.06.2022 был удовлетворен иск административных истцов к Администрации г.Ижевска о признании незаконным бездействия Администрации г.Ижевска, на Администрацию г.Ижевска возложена обязанность повторно рассмотреть их заявления. В настоящем деле истец оспаривает действия административного ответчика, выразившиеся в незаконном нарушении сроков принятия решения после опубликования сообщения: на дату принятия оспариваемых решений 30-дневный срок, указанный в уведомлении, еще не истек, т.е. Комиссия не могла рассматривать заявления истцов и отказывать им, а на дату, когда этот срок истек, вторые заявки были отозваны лицами, их подавшими, т.е. отсутствовало основание для отказа в предоставлении участков истцам.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, указал, что решением Комиссии от 06.10.2022 административным истцам было отказано в предоставлении земельного участка без торгов, т.к. поступили вторые заявки на указанные в заявлениях истцов земельные участки. При этом Администрация должна в течении 7-ми дней с даты поступления таких заявок принять решение в соответствии с п.7 ст.39.18 ЗК РФ, что и было сделано в установленный срок. Заседание Комиссии было назначено на 14-00 часов, когда и состоялось. Вторые заявки ФИО8 и ФИО9 отозвали уже после проведения заседания Комиссии в период с 16 до 17-30 часов, когда решение Комиссии уже было вынесено. Администрация г.Ижевска не нарушала действующее законодательство и права истцов.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

<дата> ФИО1 подал в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о повторном рассмотрении его заявления о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства (л.д.54-55).

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.4.18 обращение ФИО1 рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить (л.д.57).

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.3.14 ему было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступление вторых заявок (л.д.56).

<дата> года ФИО2 подал в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о повторном рассмотрении его заявления о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства (л.д.50-51).

Письмом № <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО2 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.3.16 ему было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступление вторых заявок (л.д.52).

<дата> года ФИО3 подала в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о повторном рассмотрении ее заявления о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью 1133 кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства (л.д.46-47).

Письмом <данные изъяты> года Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО3 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты>, в соответствии с п.п.3.15 ей было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступление вторых заявок (л.д.49).

<дата> года ФИО5 подала в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью 1002 кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства (л.д.61-62).

Письмом <данные изъяты> Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО5 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с п.п.3.17 ей было отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступление вторых заявок (л.д.63).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, истцы оспаривают решения Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска об отказе в предварительном согласовании им предоставления в аренду земельных участков для ИЖС, принятые на заседании 06.10.2022 и оформленные протоколом № 39 (л.д.127-133), полученного ими 12.10.2022 (данных об ином сроке получения данного письма суду не предоставлено), т.е. иск подан с соблюдением установленного срока.

Рассматривая требования административных истцов по существу, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов гос. власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей административными истцами поданы заявления в Администрацию города Ижевска 20-23 декабря 2021 года с приложением в соответствии с ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст.39.18 ЗК РФ особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ч.1 ст.39.18 ЗК РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (п. 1.1, 1.3 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска»).

Таким образом, заявление подано административными истцами в компетентный орган в установленном законодательством порядке.

Согласно п.4.1 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска» Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (4.1.1.); рассматривает заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.2); обеспечивает опубликование извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.3).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 16.12.2016 № 425 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту – Регламент).

Согласно п.2.3 Регламента Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории;

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности.

В п.2.9 регламента установлен Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги может быть обжалован заявителем в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.3.4 Регламента Рассмотрение заявления в Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска и принятие соответствующего решения (не более 14 дней) проходит следующие этапы:

3.4.1. Основанием для начала административной процедуры является получение секретарем Комиссии комплекта документов с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска для рассмотрения на Комиссии.

3.4.2. Комиссия рассматривает заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

3.4.3. Ответственным за выполнение административной процедуры является постоянно действующий коллегиальный орган при Администрации города Ижевска - Комиссия (на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 27.06.2012 N 625).

3.4.6. В случае поступления заявления физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства Комиссия принимает решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте города Ижевска: www.izh.ru или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 2.9 настоящего Регламента.

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе Комиссия принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае отсутствия вторых заявлений Комиссия принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.3.4.7 Регламента По результатам рассмотрения заявления и проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Комиссия принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории или при наличии оснований, указанных в п. 2.9 настоящего Регламента, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Секретарь Комиссии информирует заявителя о принятом решении Комиссии, направляя заявителю выписку из протокола (п. 3.5.2. Регламента).

Учитывая вышеизложенное при поступлении заявления, оформленного в соответствии с установленными требованиями, Администрация города Ижевска обязана в срок не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте города Ижевска: www.izh.ru.

Заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о повторном рассмотрении их заявлений от 20-23 декабря 2021, были зарегистрированы 13.09.2022, информация о предварительном предоставлении земельного участка была опубликована на официальных сайтах в установленном порядке: 27.09.2022 на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh. и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (л.д.65, 66-70).

В установленный в извещении на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru срок, а именно - 03.10.2022 г., в администрацию муниципального образования «город Ижевск» поступило заявление ФИО9 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорных земельных участков, путем обращения через электронный сайт, заявление зарегистрировано (л.д.86).

В установленный в извещении на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru срок, а именно - 04.10.2022 г., в администрацию муниципального образования «город Ижевск» поступили заявления ФИО8 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорных земельных участков, путем обращения через электронный сайт, заявления зарегистрированы (л.д.74,76,78, 80).

Как указано выше, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

При этом приведенное в норме данной статьи указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В пункте 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

…2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

В ч.7 ст.39.18 ЗК РФ содержится прямое указание, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает в недельный срок со дня поступления этих заявлений, что по заявлению ФИО9 составляет не позднее 10.10.2022, по заявлению ФИО8 – не позднее 11.10.2022.

Оспариваемое решение принято 06.10.2022, т.е. с соблюдением установленного в ч.7 ст.39.18 ЗК РФ срока. Доводы представителя административных истцов о том, что на дату принятия оспариваемых решений 30-дневный срок, указанный в уведомлении, еще не истек, т.е. Комиссия не могла рассматривать заявления истцов и отказывать им, прямо противоречат ч.7 ст.39.18 ЗК РФ, установившей 7-дневный срок со дня поступления вторых заявлений.

Поскольку кроме административных истцов о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка заявили также Иванович и ФИО9, постольку орган местного самоуправления в силу положений пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обоснованно 06.10.2022 отказал административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приняв решение о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заседание Комиссии было назначено на 14-00 часов, оснований полагать, что оно в назначенное время не состоялось, у суда не имеется. Вторые заявки ФИО8 и ФИО9 отозвали в период с 16 до 17-30 часов (л.д115-120), когда решение Комиссии уже было вынесено. О том, что вторые заявки будут отозваны, административный орган не знал и не мог знать при вынесении оспариваемого решения. Доводы представителя административных истцов о том, что Комиссия должна была отменить ранее принятое решение после отзыва заявлений Ивановича и ФИО9, не основаны на законе, поскольку Земельный кодекс РФ и Регламент, в соответствии с которым осуществляет свою деятельность Комиссия, такой процедуры не предусматривают.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям земельного законодательства и не влечет нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности восстановить нарушенное право отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 14 марта 2023.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова