Решение по делу № 2А-1376/2023 от 12.05.2023 - об отмене решения, понуждении к принятию решения о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек.

Дело 70RS0001-01-2023-000901-70

Производство №2а-1376/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области, заместителю Главы администрации Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области ФИО2 об отмене решения, понуждении к принятию решения о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области, в котором просит отменить решение от 22.12.2022 /________/, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек.

В обоснование заявленных требований указано, что 20.12.2022 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением /________/ о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек по адресу: /________/, кадастровый номер земельного участка /________/. Исходя из смысла абзаца 2 ч. 5 ст. 6.1 Закона №165-ОЗ к заявлениям приобщил справку от 31.08.2022 о пожаре, произошедшем по указанному адресу, выданное врио начальника ОНД и ПР МЧС России по Асиновскому району Томской области. Согласно ответу от 22.12.2022 /________/ заявленное истцом требование не удовлетворено. 16.01.2023 истцом в адрес ответчика направлено возражение на оспариваемое решение. Административным ответчиком 20.01.2023 за исх. /________/ направлен ответ, в котором решение от 22.12.2022 оставлено без изменения, сославшись на тот факт, что 22.12.2022 сотрудниками администрации произведен осмотр земельного участка по указанному адресу. Установлено отсутствие у заявителей пострадавшего имущества в виде хозяйственных построек, в связи с чем заявленные требования о включении в список нуждающихся в древесине для собственных нужд ответчиком будут рассмотрены на общих основаниях без учета событий чрезвычайного характера. С данным решением истец не согласен и считает, что оно нарушает установленный порядок, предусмотренный Законом Томской области от 09.08.2007 №165-ОЗ. Со ссылками на п. 1, 5 ст. 6.1, абз. 2 ч. 5 ст. 6.1 данного Закона истец имеет все основания для включения в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек. Администрация проигнорировала данное право заявителя, приняв решение о включение в указанный список на общих основаниях, взяв за основу принятого решения основания, которые не применимы к требованиям заявителя. Единственной причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги является Акт, регламентированный в п. 1 ст. 2.12 Административного регламента предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений граждан и включение их в список нуждающихся в древесине для собственных нужд», утвержденный постановлением администрации Новиковского сельского поселения от 29.05.2020 /________/. В указанном акте одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги наличие акта обследования объектов индивидуального жилищного строительства не подтверждается факт необходимости проведения ремонта объекта недвижимости. В свою очередь, ФИО1 не заявлялось ответчику требование о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд для ремонта хозяйственных построек, ответчиком самостоятельно в одностороннем порядке принято решение о необходимости рассмотрения данного заявления в рамках ремонта, а не строительства хозяйственных построек. Подмена данных понятий недопустима. Меры административного контроля для заявленных требований в Административном регламенте не предусмотрены, и действия ответчика в рамках административного предоставления муниципальной услуги не сводятся к деликтным отношениям, а значит не предусматривает действий, направленных на оценку размера ущерба, причиненного в связи с чрезвычайной ситуацией в рамках выдвигаемых требований.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 24.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы администрации Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области ФИО2

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, причин неявки суду не сообщил.

В судебное заседание административные ответчики администрация Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области, заместитель Главы администрации Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области ФИО2 представителей не направили, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

От представителя административного ответчика – главы администрации Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области ФИО3, действующего на основании решения об избрании Главы Новиковского сельского поселения от 01.11.2022 /________/, поступили возражения на административный иск, в которых содержится просьба отказать в административных исковых требованиях. Указано, что ФИО1 решением от 22.12.2022 /________/ не было отказано во включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек, а лишь указано, что он будет включен в список нуждающихся в древесине для собственных нужд в общем порядке, без учета событий пожара. Согласно справке МЧС России от 31.08.2022 /________/ в результате пожара пострадал только жилой дом. Установлено, что ответ был дан не полный, 24.04.2023 дополнительно направлены уведомление о признании гражданина нуждающихся в древесине для собственных нужд, постановление от 24.04.2023 /________/ «О включении в список нуждающихся в древесине для собственных нужд». В настоящее время ФИО1 включен в Список граждан, признанных нуждающимися в древесине для собственных нужд, на основании постановления администрации Новиковского сельского поселения от 24.04.2023 /________/. Факт чрезвычайного события был учтен администрацией при включении ФИО1 в данный список.

Определив на основании ч.6 ст. 226 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Закона Томской области от 9 августа 2007 года №165-03 «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (далее - Закон Томской области №165-03) для включения в список нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства объектов индивидуального жилищного строительства гражданин обращается в орган местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого располагается земельный участок для строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 статьи 11 Закона Томской области № 165-03 установлено, что гражданин включается в список нуждающихся в древесине для строительства объекта индивидуального жилищного строительства при наличии следующих оснований: договора аренды земельного участка или свидетельства о праве собственности на земельный участок или иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком; уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, полученного от органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство.

В части 5 статьи 6.1 Закона Томской области № 165-03 закреплено, что на основании статьи 11 настоящего Закона органы местного самоуправления поселений (городских округов) ежегодно в срок до 1 ноября текущего календарного года формируют списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, на очередной календарный год и в срок до 10 ноября направляют их исполнительному органу Томской области, уполномоченному в области лесных отношений, по установленной форме.

На основании обращений граждан, поступивших в срок до 1 июня текущего календарного года в органы местного самоуправления поселений (городских округов), сформированные в соответствии с абзацем первым настоящей части списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, подлежат уточнению. Уточненные списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) по установленной форме и в срок до 10 июня текущего календарного года направляются исполнительному органу Томской области, осуществляющему полномочия в области лесных отношений.

Форма списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, устанавливается исполнительным органом Томской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

В случае возникновения событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия) списки граждан, пострадавших в результате событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) и направляются в исполнительный орган Томской области, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, без учета сроков, установленных абзацами первым, вторым настоящей части (часть 5 в ред. Закона Томской области от 15.03.2023 N 15-03).

После включения в список нуждающихся в древесине для собственных нужд заинтересованное лицо лично или через представителя, действующего по доверенности, заверенной нотариально или органом местного самоуправления, подает заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений орган, уполномоченный на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, с предъявлением документа, подтверждающего личность заявителя или его представителя (часть 1 статьи 5 Закона Томской области № 165-03).

Таким образом, предоставление документов, предусмотренных частью 1 статьи 11 Закона Томской области № 165-ОЗ, является основанием для включения гражданина в список нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства объекта индивидуального жилищного строительства про месту нахождения земельного участка на общих основаниях (при соблюдении установленных статьей 10 областного Закона нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд).

Постановлением главы администрации Новиковского сельского поселения от 29.05.2020 №46 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений граждан и включение их в список нуждающихся в древесине для собственных нужд».

Согласно п. 2.1 данного административного регламента получателями муниципальной услуги являются граждане (физические лица), имеющие на территории Новиковского сельского поселения земельные участки и (или) объекты недвижимости, где предполагается использование древесины.

Результатом предоставления услуги является:

- включение физического лица в список нуждающихся в древесине для собственных нужд,

- отказ в признании физического лица нуждающимся в древесине для собственных нужд (п.2.4 административного регламента).

Из п. 2.6 административного регламента видно, что администрация Новиковского сельского поселения два раза в год в срок до 1 ноября и 1 июня формирует список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, и в срок до 10 ноября и 10 июня направляет его органу, уполномоченному на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

В п. 2.9.2 административного регламента указано основание для включения граждан в список нуждающихся в древесине: для строительства хозяйственных построек при наличии договора аренды земельного участка или свидетельства о праве собственности на земельный участок или иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) акт обследования объектов недвижимости не подтверждает факт необходимости проведения ремонта объекта недвижимости,

2) не истечение временных ограничений в предоставлении древесины для собственных нужд (кроме случаев чрезвычайного характера – пожар, наводнение, другие стихийные бедствия),

3) расположение квартиры в многоквартирном доме (в случае обращения заявителя с заявлением о признании нуждающимся в древесине для ремонта дома) (п. 1.10).

Из п. 4.3 раздела 3.2 административного регламента следует, что административная процедура «Принятие решения о признании или отказе в признании гражданина нуждающимся в древесине для собственных нужд» состоит из следующих действий: по результатам рассмотрения пакета документов принимается решение: отказ в признании гражданина нуждающимся в древесине для собственных нужд в случае наличия оснований, изложенных в п. 2.14 второго раздела регламента; признание гражданина нуждающимся в древесине для собственных нужд в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственниками земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: /________/, являются ФИО7, ФИО8, ФИО18., ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (общая долевая собственность, доля в праве каждого 1/10), что следует из выписки из ЕГРН от 23.05.2022.

Из представленного ОНД и ПР Асиновского района ГУ – МЧС России по Томской области по запросу суда материала по факту пожара от 17.06.2022 усматривается, что в результате данного пожара по адресу: /________/ ФИО10 и другим собственникам материальный ущерб не причинен, претензий не имеет (справка от 21.06.2022).

Согласно рапорту от 17.06.2022 начальника ОНД и ПР по Асиновскому району проведена проверка по факту пожара от 17.06.2022. Установлено, что имело место горение дома по указанному адресу, на кухне обгорела стена и потолок. Причиной пожара послужило нарушение правил эксплуатации электроприборов гр. ФИО10; ущерб никому не причинен; травмированных и пострадавших нет; признаки преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, нет.

Иные документы поступившего материала также свидетельствуют о произошедшем 17.06.2022 пожаре.

Из справки начальника ОНД и ПР по Асиновскому району от 31.08.2022 /________/, выданной ФИО4, видно, что действительно 17.06.2022 произошел пожар по адресу: /________/. В результате пожара поврежден жилой одноквартирный дом.

Постановлением Главы администрации Новиковского сельского поселения от 28.11.2022 /________/ ФИО1, ФИО10 и ФИО9 признаны нуждающимися в древесине для собственных нужд и включены в Список пострадавших от событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства индивидуального жилого дома.

Данный Список утвержден Постановлением Главы администрации Новиковского сельского поселения от 28.11.2022 /________/.

Административным истцом 15.12.2022 главе Новиковского сельского поселения было подано заявление о включении его в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд в количестве 25 куб.м для строительства хозяйственных построек по указанному адресу со ссылками на п.1.1 ст. 11, п.п. 2, 3 ст. 10 Закона Томской области от 14.04.2011 №60-ОЗ.

В ответе на данное заявление заместителем Главы Новиковского сельского поселения по жизнеобеспечению, благоустройству, транспорту и связи 22.12.2022 за исх. /________/ указано на то, что для включения в Список нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек необходимо предоставить копию документа о наличии земельного участка до 01.06.2023 (основание: п. 1.1 ст. 11 Закона Томской области от 09.08.2007 №165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданам древесины для собственных нужд»). Согласно справки от 31.08.2022 /________/ ОНД и ПР по Асиновскому району МЧС России в результате пожара поврежден жилой одноквартирный дом, хозяйственных построек пожар не коснулся, в связи с чем заявление ФИО1 будет принято на общих основаниях при наличии полного объема документов.

22.12.2022 земельный участок с надворными постройками по адресу: /________/ осмотрен сотрудниками администрации Новиковского сельского поселения в отсутствие собственников. Установлено, что имеется небольшой навес, примыкающий к жилому дому, который от длительного времени стал ветхим, доски стены стали гнилые, частично выпадают, крыша протекает. Навес от пожара не поврежден (акт осмотра земельного участка /________/). Представлены фотоматериалы.

ФИО1 направил административному ответчику возражение на решение от 22.12.2022 исх. /________/, в котором указал, что не согласен с данным решением. В частности, ранее им направлялось в администрацию Новиковского сельского поселения заявление от 01.11.2022 о включении ФИО1 в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства с приложением справки ЕГРН о наличии в собственности земельного участка. обжалуемые требования имеют неразрывную связь с ранее поданными документами по основаниям наличия права собственности на земельный участок. Отказ администрации во включении ФИО1 в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с отсылкой на отсутствие документов или их непредставления формален и имеет признаки волокиты. Полагает решение от 22.12.2022 /________/ незаконным. Вынесенный отказ администрации без учета событий чрезвычайного характера является недопустимым. Просил приобщить к заявлению от 20.12.2022 копию выписки из ЕГРН, внести его (ФИО5) в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства хозяйственных построек с учетом событий чрезвычайного характера.

В ответ на данные возражения Глава Новиковского сельского поселения 20.01.2023 исх. /________/ указал, что решение от 22.12.2022 /________/ вынесено правомерно, в соответствии с действующим законодательством. Со ссылками на ч. ь5 си. 6.1 Закона Томской области от 09.08.2007 №165-ОЗ, пп. 2 п. 3.1 раздела 3 административного регламента предоставления муниципальной услуги указано, что ФИО1 включат в список нуждающихся в древесине для строительства хозяйственных построек на 01.06.2023. Выписка из ЕГРН от 23.05.2022 на земельный участок будет приобщена к заявлению от 20.12.2022 /________/.

ФИО1 обратился к административному ответчику в рамках предоставления муниципальной услуги по его включению в список нуждающихся в древесине для строительства хозяйственных построек.

Как указано выше, результатом предоставления такой муниципальной услуги может быть 2 варианта: включение физического лица в список нуждающихся в древесине для собственных нужд или отказ в признании физического лица нуждающимся в древесине для собственных нужд.

При этом результатом предоставления муниципальной услуги ФИО1 в настоящем случае явилось вынесение постановления Главой администрации Новиковского сельского поселения от 24.04.2023 /________/ о признании ФИО1 нуждающимся в древесине для собственных нужд с целью строительства хозяйственных построек и его включении в Список нуждающихся в древесине для собственных нужд на 01.06.2023.

Уведомление о признании гражданина нуждающимся в древесине для собственных нужд от 25.04.2023 направлено ФИО1 посредством почтовой связи этой же датой (чек от 25.04.2023).

Таким образом, учитывая то, что администрации Новиковского сельского поселения исполнено требование ФИО1 путем вынесения постановления от 24.04.2023, в удовлетворении административного иска суд отказывает, поскольку права административного истца в данном случае не нарушаются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности принятого в отношении него решения не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, опровергаются представленными административными ответчиками доказательствами, а потому административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области, заместителю Главы администрации Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области ФИО2 об отмене решения, понуждении к принятию решения о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк